國家發(fā)展改革委19日就2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點任務(wù)和《國家新型城鎮(zhèn)化報告》有關(guān)情況舉行發(fā)布會，2016年將從拓寬落戶通道、全面實施居住證制度等9大方面吸引農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，并且對人口超過10萬的特大型鎮(zhèn)將下放一些人、財、事權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大管理權(quán)限，適應(yīng)特大鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

　　國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林介紹，首先在戶籍制度上創(chuàng)新，吸引農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)。其中包括，進(jìn)一步推動非戶籍人口在城市落戶，到2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；督促各個外來人口聚集地區(qū)實施更加寬松的戶口遷移政策，打破各地目前只對本地農(nóng)民放開落戶政策的不合理現(xiàn)象，做到在戶籍人口落戶方面沒有本地人和外地人的歧視；全面落實居住證制度。

　　除了放寬戶籍制度外，國家還將實施多項激勵措施，鼓勵城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。包括，實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策制定具體措施。對于方農(nóng)民市民化工作推進(jìn)得更快、落戶得更多、提供的基本公共服務(wù)更好的地方，財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模就更大；財政建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼也要和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。

　　同時，為了更好保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村的“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。“三權(quán)”是指農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，正在探索維護(hù)和自愿有償退出渠道。

　　另外，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，包括農(nóng)民工子女入學(xué)、幼兒園、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等制度。實施農(nóng)民工職工技能提升計劃，計劃全年培訓(xùn)農(nóng)民工2100萬人。

　　徐林表示，解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)技能的同時，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房體系，使能夠買得起房的人買房，買不起房的農(nóng)民提供公租房、廉租房，滿足不同層次住房需求的條件。目前，很多城市已經(jīng)采取措施，比如用政府的資金購買一部分商品房的庫存用來做公租房、廉租房提供給進(jìn)城農(nóng)民等。（李志勇）