自國務(wù)院常務(wù)會議通過近兩個(gè)月后，《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》）終于露出了廬山真面目。至此，1.5萬億余元的社會保障基金的投資范圍、風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容從立法的角度被確定了下來。然而，北京商報(bào)記者第一時(shí)間與多位業(yè)界專家一起，將《條例》原文與此前社會上各種相關(guān)傳言以及各級領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)表態(tài)進(jìn)行對比后發(fā)現(xiàn)，這份姍姍來遲的文件中，對于部分關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了巧妙的政策“留白”，一方面為日后進(jìn)一步完善留下伏筆，一方面也為存在爭議的內(nèi)容留出討論的空間。

　　1.社?；鹧a(bǔ)充養(yǎng)老時(shí)機(jī)未定

　　長期以來，人們對于社會保障基金還是相對陌生的，因?yàn)檫@筆基金并非個(gè)人、單位繳納形成，而是國家社會保障儲備基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。在今年全國人大記者會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在回應(yīng)養(yǎng)老金發(fā)放是否困難的問題時(shí)曾明確表示，全國社會保障基金儲備沒有動用，這筆錢歸根到底是用做養(yǎng)老金發(fā)放的。

　　“本次《條例》最基本的內(nèi)容就是對社會保障基金的用途進(jìn)行了規(guī)定，即全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。”中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞表示，然而這一規(guī)則在《條例》中仍存在政策缺口，需要出臺細(xì)則配套實(shí)施，因?yàn)椤稐l例》中對到底所謂“人口老齡化高峰時(shí)期”到底如何量化；當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨何種情況時(shí)可以啟動、使用全國社會保障基金；全國社會保障基金可以用做補(bǔ)充、調(diào)劑的規(guī)模、頻率等具體規(guī)則都未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

　　2.基金規(guī)模調(diào)整幅度未量化

　　昨日，國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》熱點(diǎn)問題答問時(shí)表示，截至去年12月底，全國社會保障基金規(guī)模已由設(shè)立時(shí)的200億元發(fā)展到15085.92億元，累計(jì)投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通脹率6.47個(gè)百分點(diǎn)。“隨著全國社會保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對我國人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障支出的補(bǔ)充調(diào)劑作用也會增強(qiáng)。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　“全國社會保障基金資金額度變化一直是有據(jù)可循的，在首筆財(cái)政撥款后的資金池?cái)U(kuò)容的來源除了投資運(yùn)營收益外還包括財(cái)政撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)等。”有專家告訴北京商報(bào)記者，基金的“雪球”越滾越大，但這筆錢的規(guī)模應(yīng)該是什么樣的，此前并沒有詳細(xì)的規(guī)定。因此，在齊傳鈞看來，《條例》明確，“國家將根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整全國社會保障基金規(guī)模”的規(guī)定還是比較出人意料的。不過，齊傳鈞也表示，這項(xiàng)關(guān)乎社會保障基金池子容量的重要規(guī)定相對簡單、內(nèi)容相對模糊，可見對于這項(xiàng)重要指標(biāo)仍需進(jìn)行進(jìn)一步討論，確定包括調(diào)整依據(jù)、幅度、來源等細(xì)節(jié)內(nèi)容。

　　3.國有資產(chǎn)如何劃撥

　　昨日出臺的《條例》中，一個(gè)近期常被與養(yǎng)老、社?；鹣嗵岵⒄摰年P(guān)鍵詞再次出現(xiàn)——國有資本劃轉(zhuǎn)。實(shí)際上，“劃撥國資充實(shí)社?；?rdquo;早在2004年10月就被寫入了十六屆三中全會決定中。

　　之所以近幾年中央屢次提出劃撥國有資本充實(shí)社保，財(cái)政部部長樓繼偉去年曾公開解釋稱，在“劃撥部分國資補(bǔ)充社?；?rdquo;的基礎(chǔ)上，我國才有條件適時(shí)降低社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率，如果沒有劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低。而國研中心原主任劉世錦也表示，現(xiàn)在，全國社會保障基金的相當(dāng)一部分資金是國有資本劃撥過去的，投資方向是根據(jù)服務(wù)于社保基金的性質(zhì)要求確定的，比較穩(wěn)健也比較靈活，國有資本通過這種途徑也達(dá)到了保值增值的目的。

　　“《條例》將劃撥國有資本正式寫入其中，說明這已經(jīng)成為今后我國明晰的全國社會保障基金來源之一，也意味著這項(xiàng)政策將更多地進(jìn)入中央及地方政府議事日程，并盡快在各地全面推行。”齊傳鈞表示。而業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步認(rèn)為，可以預(yù)計(jì)的是，這一過程的具體規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)出臺已為期不遠(yuǎn)。

　　4.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托方留余地

　　值得注意的是，多位業(yè)內(nèi)人士在梳理完《條例》后都提出，《條例》中最令人眼前一亮的是附則部分中明確規(guī)定：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運(yùn)營社會保險(xiǎn)基金；受托管理運(yùn)營社會保險(xiǎn)基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會保險(xiǎn)基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。

　　“這項(xiàng)政策是此前我國出臺的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資管理辦法》的延伸，將該辦法中受爭議較大的受托人問題首次進(jìn)行了明確。”齊傳鈞表示，目前，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的委托人是各級省政府，懸而未決的是受托人到底花落誰家，如果受托人不確定，原定今年內(nèi)計(jì)劃開展的養(yǎng)老金入市投資就難實(shí)現(xiàn)，而根據(jù)《條例》各省可以把結(jié)余養(yǎng)老基金委托給全國社?；鹄硎聲?。

　　齊傳鈞特別提出，關(guān)于受托人的規(guī)定，《條例》用了“可以”而非“惟一”，這意味著，未來受托人還有增加的可能，由于此前業(yè)界一直對全國社?；鹄硎聲鳛槲┮皇芡腥耸欠窈侠黼y達(dá)成一致，因此這項(xiàng)政策的“留白”即理順了投資體制。（北京商報(bào)記者 蔣夢惟）