3月28日，沈陽市人民政府辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的實施意見（試行）（沈政辦發(fā)〔2016〕40號）發(fā)布。據(jù)了解，為進一步改善房地產(chǎn)供需結構，促進沈陽市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，按照中央經(jīng)濟工作會議和《遼寧省人民政府辦公廳關于化解房地產(chǎn)庫存的若干意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕27號）要求，結合沈陽市實際，提出如下意見。

    一、保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展。2016年，我市商品房銷售力爭實現(xiàn)同比增長10%，庫存去化周期控制在合理區(qū)間，房價運行保持基本平穩(wěn)，利用2-3年時間使我市房地產(chǎn)市場供需結構達到均衡。

    二、嚴格控制新增供地。對全市房地產(chǎn)開發(fā)用地供應規(guī)模實施總量控制，原則上2016年全市房地產(chǎn)開發(fā)用地供應面積不超過上年度的50%。實行差異化供地政策,原則上產(chǎn)業(yè)用地按需供應，對住宅庫存偏大區(qū)域減少供應，在房地產(chǎn)開發(fā)用地出讓前，由規(guī)劃國土、建設和房產(chǎn)主管部門合理確定商住比、車位比、容積率。及時發(fā)布城市發(fā)展規(guī)劃、建設規(guī)模、供應結構、空間布局、重大基礎設施建設計劃和進展等信息，引導房地產(chǎn)市場理性投資和消費。

    三、加大閑置土地處置力度。對動工開發(fā)期超過1年、不滿2年的閑置土地，按規(guī)定收取土地閑置費；對閑置超過2年的土地依法收回，重新進行市場配置。

    四、加快城市基礎設施和配套設施建設。加快新城區(qū)和新建項目的城市基礎設施建設。對新建小區(qū)亟須先行配套的市政工程項目，經(jīng)建設行政主管部門同意，可由開發(fā)企業(yè)墊資建設，待驗收合格后，在繳納配套費時予以抵扣。完善教育、醫(yī)療、商業(yè)等資源配置，在新城區(qū)鼓勵優(yōu)質中小學校增設分校，配置社區(qū)醫(yī)療機構。優(yōu)化給水、排水、供電、燃氣、供熱、消防等配套工程建設，規(guī)范服務行為，降低工程成本，縮短建設周期，提高辦事效率。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種方式，吸引社會資本參與投資、建設和運營城市基礎設施項目。

    五、支持項目開工建設。各地區(qū)要認真排查、解決影響已出讓土地開工的歷史遺留問題，保證出讓的土地達到凈地標準。提高建筑工程施工許可審批效率，落實建筑工程施工許可和竣工驗收備案的有關文件要求。加大重點項目建設推進力度，落實關于推進全市重點項目建設的政策措施。

    六、支持開發(fā)企業(yè)調結構。對本意見下發(fā)之前已出讓的土地，開發(fā)企業(yè)可申請調整全裝修比例。對已供應、未開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)用地，開發(fā)企業(yè)可申請轉換用途、調整商住比例。對在建商品住房項目，開發(fā)企業(yè)可申請調整套型結構。對開發(fā)企業(yè)提出的申請，有關部門在條件允許的情況下要予以支持，簡化辦事流程、縮短審批期限。

    七、對個人購買住房給予獎勵政策。凡個人購買住房契稅稅率超過1%的部分，市及區(qū)、縣（市）兩級財政給予補貼。在市政府舉辦的房交會和異地房展會期間，對購買參展樓盤的給予購房補貼，具體補貼標準另行制定。同時，房交會推出的“惠民樓盤”將給予購房人房價補貼、契稅補貼和家裝補貼等優(yōu)惠。各地區(qū)要積極組織召開區(qū)域房交會，自行出臺優(yōu)惠政策。

    八、加大住房公積金貸款支持力度。已取得《商品房預售許可證》并辦理住房公積金貸款簽約手續(xù)的項目，購房人即可申請辦理住房公積金貸款。職工以家庭為單位購房，可使用住房公積金同時申請貸款購買兩套房。實行“認貸不認房”政策，即居民及其家庭首次申請貸款或貸款已還清、再次申請貸款購買住房的，均視為首套房貸款申請，貸款的最低首付比例為20%，最高貸款額度提高為單方50萬元、雙方70萬元、三方90萬元。主借款人可與其父母或子女互用住房公積金進行貸款，互用住房公積金賬戶余額償還貸款。將職工繳納住房公積金條款納入勞動合同，加大城鎮(zhèn)民營企業(yè)建立公積金制度的力度，做到應建盡建、應繳盡繳，逐步將符合條件的農民工、個體工商戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及從業(yè)人員納入住房公積金體系。

    九、降低二手住房交易稅費。二手住房轉讓繳納的營業(yè)稅、個人所得稅實行先征后補。居民互換住房的，實行“零稅費”政策，免收交易費、產(chǎn)權辦證費，繳納的契稅、營業(yè)稅、個人所得稅先征后補。支持居民改善住房條件，1年內先買房后賣房或先賣房后買房的，購買房產(chǎn)面積大于出售房產(chǎn)面積的，按面積差每平方米補貼50元。

    十、自住型公寓享受住宅政策。居民購買的用于自住的新建商住公寓或酒店式公寓，在落戶、入學、水電暖民用價等方面享受住宅同等政策。居民購買商住公寓或酒店式公寓，提供的商品房買賣合同中用途項標明自住的，按住宅享受稅收、交易手續(xù)費政策。

    十一、拓寬非住宅和住宅使用功能。鼓勵將符合條件的商品房和閑置建筑改造為電商用房、“創(chuàng)客空間”等。允許從事電子商務、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)和自由職業(yè)者將住宅、公寓登記注冊為營業(yè)場所。

    十二、大力推動棚改貨幣化安置。從2016年起，對新納入棚改拆遷安置的居民，力爭全部實行貨幣化安置。

    十三、高端人才購房享受優(yōu)惠政策。進一步落實“盛京人才”戰(zhàn)略，對領軍人物和杰出人才等由市及區(qū)、縣（市）兩級財政按政策規(guī)定發(fā)放購房補貼。

    十四、支持高校、中等職業(yè)學校在校生、新畢業(yè)生購房。對畢業(yè)未超過5年的高校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生在沈購買商品住房的，給予住房公積金政策支持，最高貸款額度為單方60萬元、雙方80萬元。對高校、中等職業(yè)學校在校生購買商品住房的，給予每平方米200元的獎勵政策。同時，對高校、中等職業(yè)學校在校生、新畢業(yè)生購買商品住房的，給予契稅全額補貼政策。

    十五、鼓勵農民進城買房居住。積極探索農民宅基地自愿有償退出和土地增值收益合理分配機制。落實“兩權”可抵押貸款政策,為進城購房的農民提供貸款支持。全面推進居住證制度，推動居住證持有人享有與本地戶籍人口同等的住房保障權利，將符合條件的農業(yè)轉移人口納入住房保障范圍。1市3縣可結合本地區(qū)實際出臺支持政策。

    十六、方便購房人子女就學。各地區(qū)要切實保障本區(qū)域內購房者子女就近入學權益，有條件的地區(qū)可逐步實施“以居住時間為準”的入學政策。

    十七、支持兩地分居家庭、農民工和外籍人士購房安家。兩地分居家庭在沈陽市購房安家的，按購房面積每平方米補貼100元。在沈陽市購房的農民工子女可在我市接受義務教育，就近入學，并可在我市參加中考。外籍人士在沈陽市購房不受套數(shù)限制。

    十八、支持開發(fā)企業(yè)并購重組、拓寬融資渠道。鼓勵開發(fā)企業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，出臺支持開發(fā)企業(yè)并購重組的優(yōu)惠政策。支持開發(fā)企業(yè)拓寬融資渠道，協(xié)調金融機構下調信用良好企業(yè)的按揭保證金比例，加大對品牌開發(fā)企業(yè)的信貸支持力度。

    十九、減輕開發(fā)企業(yè)負擔。開發(fā)企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品的計稅毛利率為15%，非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預征率調整到2%，普通住宅土地增值稅預征率調整到1.5%。對開發(fā)企業(yè)經(jīng)批準建設且建成后無償移交政府部門的學校用地，暫不征收城鎮(zhèn)土地使用稅。城市基礎設施配套費后置到辦理《商品房預售許可證》或《房屋所有權證》時征收，即建設項目如需辦理《商品房預售許可證》的，要在辦理前繳納配套費；不需辦理《商品房預售許可證》的，要在辦理《房屋所有權證》前繳納。取消建設項目的安措費、社保費收繳和撥付。進一步清理涉及房地產(chǎn)的不合理收費、押金、監(jiān)管資金等，無法律法規(guī)明確規(guī)定的要堅決取消，收費標準過高的要適當降低。進一步梳理房地產(chǎn)開發(fā)建設審批流程，向社會公開審批環(huán)節(jié)和收費項目，未公開的不得實行審批或收費。

    二十、加強對開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管。加強對開發(fā)企業(yè)資質的動態(tài)監(jiān)管，完善退出機制，淘汰“僵尸企業(yè)”。探索建立商品房預售資金監(jiān)管機制，規(guī)避市場風險。

    二十一、大力培育發(fā)展房屋租賃市場。進一步深化住房制度改革，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度。積極培育住房租賃經(jīng)營機構，推進住房租賃規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營。對利用自持庫存商品房開展房屋租賃業(yè)務的開發(fā)企業(yè)，以及專業(yè)從事房屋租賃業(yè)務的企業(yè)、機構和自然人，給予金融、稅收等支持政策。鼓勵各類閑置房源進入租賃市場，多渠道增加供應。支持在沈就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生租賃住房，每人可以領取3年租房補貼，標準為：博士每月800元，碩士每月400元，學士每月200元。進一步擴大公租房保障范圍，降低準入門檻，向外來務工人員、中高等教育畢業(yè)生等傾斜，促進房屋租賃市場壯大發(fā)展。

    二十二、加強對房地產(chǎn)工作的領導。成立由市政府主要領導任組長的房地產(chǎn)工作領導小組，負責研究制定全市房地產(chǎn)市場規(guī)劃、工作目標、相關政策措施和組織推進工作。領導小組辦公室設在市房產(chǎn)局，負責摸清并分析房地產(chǎn)市場情況，協(xié)調推進具體工作。市督考辦要將各地區(qū)、部門和單位落實本意見情況納入市政府績效考評體系。各地區(qū)政府也要成立相應的領導機構并建立考核制度。(記者彭躍東)