新一輪社保費(fèi)率降低陸續(xù)“落子”，將如何影響你我？

新華社記者 周 蕊 葉 鋒

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年全國(guó)兩會(huì)提出降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”。近期，北京、上海、廣東、浙江、天津等地宣布下調(diào)社保費(fèi)率，引發(fā)廣泛關(guān)注。

這一輪降費(fèi)率，將為企業(yè)帶來(lái)多少“降成本”利好？繳費(fèi)減少，百姓的社保待遇是否受到影響？不少地方社保金收支矛盾本已突出，“減收”同時(shí)如何確保社保制度安全運(yùn)行？

降成本：對(duì)企業(yè)有多少實(shí)質(zhì)利好？

日門(mén)（江西）建材有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理羅思對(duì)企業(yè)人力成本之重頗有體會(huì)：公司員工300余名，每月要繳納社保16萬(wàn)元，員工拿6000元工資，公司還額外繳4000元“五險(xiǎn)一金”。

在鄰省福建的廈門(mén)安井食品股份有限公司社保專(zhuān)員許小其卻感受到了企業(yè)減負(fù)的點(diǎn)滴進(jìn)展。他算了一筆賬：去年10月，降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，一年節(jié)省約24.6萬(wàn)元；今年年初，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，可節(jié)省43.5萬(wàn)元；3月，又降低醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，一年還可節(jié)省72.1萬(wàn)元。“雖然是‘小步走’，但為企業(yè)降負(fù)畢竟落到了實(shí)處。”

在去年10月份以來(lái)分別降低工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率基礎(chǔ)上，廈門(mén)于3月7日再次出臺(tái)一批減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，其中規(guī)定用人單位醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率下降1％。

這是近期各地新一輪降低社保費(fèi)率的縮影。上海、廣東、天津、浙江、福建、云南、甘肅等地陸續(xù)出臺(tái)“降費(fèi)”政策，一些地方還啟動(dòng)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的合并實(shí)施。目前，我國(guó)職工社保“五險(xiǎn)”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大類(lèi)。“一金”即住房公積金。

上海于3月21日宣布調(diào)整單位繳費(fèi)部分的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總水平從此前的45.5％下調(diào)到43％。廣東在此前下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，近期還宣布下調(diào)醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率。北京近期公布相關(guān)通知將工傷保險(xiǎn)費(fèi)率由最高2％調(diào)整為最高1.9％。

這是根據(jù)中央部署，為企業(yè)“降成本”采取的實(shí)質(zhì)性舉措。去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次要求下調(diào)社保費(fèi)率，涉及失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，現(xiàn)在，占據(jù)社保繳費(fèi)“大頭”的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)降費(fèi)率也在地方有所動(dòng)作。

今年全國(guó)兩會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會(huì)上表示，“五險(xiǎn)一金”從總體上看還是有適當(dāng)調(diào)整的空間，各地情況不同。社會(huì)保障基金是充裕的，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的框架下，可以給地方更多的自主權(quán)，讓他們根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例。

中智人力資本調(diào)研中心對(duì)數(shù)萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行的2015年福利調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)去年投入的以“五險(xiǎn)一金”為主體的法定人均福利成本約為23052元，福利總成本約占企業(yè)人工成本的23％。而人社部2月底公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為39.25％。

為了降低用工成本從沿海城市搬遷到中部地區(qū)的江西森科實(shí)業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理謝偉發(fā)現(xiàn)，人工成本依然不低。“現(xiàn)行社保費(fèi)率下，每位員工的社保費(fèi)初步算約900元，占到員工工資成本的40％。”

此次降低費(fèi)率，能為企業(yè)帶來(lái)多大實(shí)質(zhì)性利好？據(jù)上海測(cè)算，企業(yè)社保費(fèi)率降低2.5個(gè)百分點(diǎn)，2016年全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。而廣東則明確，到今年年底，將為全省企業(yè)減輕社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含住房公積金）約350億元。廈門(mén)地稅部門(mén)預(yù)估，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)減負(fù)政策將為全市用人單位減輕超過(guò)18億元成本。

“企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要收入來(lái)源之一。在目前企業(yè)面臨一定困難的情況下，通過(guò)降低企業(yè)的單位繳費(fèi)費(fèi)率來(lái)降低企業(yè)成本，是支持企業(yè)發(fā)展的重要舉措之一。”上海市副市長(zhǎng)時(shí)光輝說(shuō)。

保待遇：降費(fèi)率如何不成降待遇？

企業(yè)社保負(fù)擔(dān)降低后，職工社保待遇是否受到影響，這是人們關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

記者在降低費(fèi)率的多地進(jìn)行采訪發(fā)現(xiàn)，包括上海、廣東、廈門(mén)等地均表示，降低費(fèi)率的決定是在基金可以承受的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)精密的計(jì)算得出的，并不會(huì)影響居民待遇。一些地方此前就降低過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保費(fèi)率，在降低費(fèi)率后也依然保持了養(yǎng)老金等待遇的連增。

廣東省社?；鸸芾砭重?fù)責(zé)人介紹，到2015年末，廣東省社?；饾L存余額9591億元，占全國(guó)七分之一。目前，廣東的社?；鸨容^充裕，這也是下調(diào)費(fèi)率的基礎(chǔ)，絕不會(huì)以犧牲養(yǎng)老待遇來(lái)?yè)Q取費(fèi)率的下調(diào)。

上海市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)趙祝平說(shuō)，以養(yǎng)老金為例，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)注重代際平衡。從個(gè)人看，個(gè)人待遇主要取決于職工本人退休時(shí)上一年的社會(huì)平均工資以及本人平均繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額等因素。個(gè)人退休后的待遇增長(zhǎng)，則主要考慮物價(jià)增長(zhǎng)水平和社會(huì)平均工資的增幅，“下調(diào)企業(yè)的單位繳費(fèi)費(fèi)率，不會(huì)對(duì)養(yǎng)老金待遇確定和增長(zhǎng)因素產(chǎn)生影響，因此也不會(huì)影響參保人員的個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平”。

上海社科院研究員權(quán)衡說(shuō)，征繳和發(fā)放養(yǎng)老金事實(shí)上并非是“完全掛鉤”的，屬于收支兩條線，這也就意味著單位繳費(fèi)部分的下調(diào)并不與居民的養(yǎng)老金待遇發(fā)生直接的聯(lián)系。居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金是由多個(gè)因素綜合決定的，即使基金每年有一定的收入減少，依然可以承受，也不會(huì)影響到職工權(quán)益。

再如醫(yī)保金。據(jù)悉，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇水平主要取決于個(gè)人賬戶(hù)計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)、門(mén)急診自負(fù)段標(biāo)準(zhǔn)、起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額等。因此，即使職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分費(fèi)率下調(diào)，參保人員的醫(yī)保待遇仍可能有適當(dāng)提高。

上海社科院研究員胡蘇云說(shuō)，養(yǎng)老金、醫(yī)保等待遇早已在《社會(huì)保險(xiǎn)法》等對(duì)其計(jì)算方式有明確的規(guī)定，“絕對(duì)不會(huì)少”。從歷年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果“池子”里的錢(qián)不夠的話，政府會(huì)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式足額發(fā)放，不可能少發(fā)或者不發(fā)。

另一個(gè)可以佐證的事實(shí)是，2013年10月，上海就曾在確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不受影響、社?；鹫＿\(yùn)行的前提下，調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保費(fèi)率水平，總體費(fèi)率下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn)。此后上海連年上調(diào)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，將職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和小城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的最高支付限額提高到39萬(wàn)元。

事實(shí)上，中央已經(jīng)給公眾吃下“定心丸”。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告中說(shuō)，各地要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。這意味著，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金今年將迎來(lái)“十二連漲”。

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說(shuō)，降低社保費(fèi)率，意在為企業(yè)降成本，但不能降參保職工的待遇。未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工平均工資和生活成本的變化，各項(xiàng)社保待遇還將逐步提高。

防風(fēng)險(xiǎn)：社保“底線”如何穩(wěn)固筑牢？

當(dāng)前，不少地方老齡化程度加劇，各項(xiàng)社保待遇剛性提高，社?；鹗罩毫^大。在此情形下降低費(fèi)率水平，是否會(huì)影響到社保金安全運(yùn)行？

趙祝平說(shuō)，進(jìn)一步降低職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，是經(jīng)過(guò)嚴(yán)密測(cè)算和認(rèn)真研究的，是在社會(huì)保險(xiǎn)基金的可承受范圍內(nèi)。不管是從近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)看，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步降低費(fèi)率后，基金的安全仍然是有保障的。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，上海10項(xiàng)社?；鹗杖?/span>3000多億元，支出2800多億元，當(dāng)年收支結(jié)余400多億元，累積結(jié)余3000多億元。趙祝平表示，目前上海職工社保基金收支情況較好，有一定的積累且年度有結(jié)余。

記者采訪了解到，2012年，廣東就將1000億元社?；鹩囝~委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營(yíng)，每年的收益率都在10％左右，2015年達(dá)15.14％，不存在養(yǎng)老金收不抵支的情況。

但也有一些地方的養(yǎng)老金運(yùn)行正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。比如，盡管有高額國(guó)家補(bǔ)貼，但黑龍江省2015年養(yǎng)老金缺口依然比上年擴(kuò)大，將在200億元以上。目前黑龍江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比已達(dá)1.16：1，這意味著1.16名在職職工就要養(yǎng)1名退休職工。僅靠黑龍江省自身，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)已難有空間。

再如，江西省上半年養(yǎng)老保險(xiǎn)如剔除一次性收入，全省當(dāng)期出現(xiàn)缺口的縣（市、區(qū)）有近30個(gè)。景德鎮(zhèn)市社保中心辦公室主任張建平說(shuō)，景德鎮(zhèn)市養(yǎng)老金支付一直有缺口，去年1月和今年1月的支付，是省里提前劃轉(zhuǎn)了中央轉(zhuǎn)移支付7億多元，否則很難支付。

“適當(dāng)降低社保費(fèi)率，必須建立在確保社?；痖L(zhǎng)期收支平衡的基礎(chǔ)上，否則就會(huì)‘摁下葫蘆起了瓢’，顧此失彼，得不償失。”金維剛表示。

專(zhuān)家建議，進(jìn)一步建立健全社?；痤A(yù)警、儲(chǔ)備和保值增值機(jī)制，擴(kuò)大職工社保的覆蓋面，加強(qiáng)社保費(fèi)的征繳和基金管理，加大財(cái)政、國(guó)資等對(duì)社?；鸬闹С至Χ龋栽鰪?qiáng)社?；鸬目癸L(fēng)險(xiǎn)能力。人社部部長(zhǎng)尹蔚民此前介紹，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋8.5億人，距離10億人的應(yīng)覆蓋目標(biāo)還有15％左右的空間。

（參與記者：鄔慧穎 付 敏 王建威 葉 前）

（新華社北京3月28日電）