昨天（21日）中午，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和公安部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于廢止自1998年2月1日起開始施行的《城市出租汽車管理辦法》的決定。消息一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)了輿論關(guān)于此舉或?qū)榫W(wǎng)絡(luò)約車管理辦法正式出臺做鋪墊的熱議。

    實際上，在剛剛過去的全國兩會期間，交通部部長楊傳堂在答記者問時就表示，交通部正會同相關(guān)部門進一步研究論證，推動深化出租車改革指導(dǎo)意見和網(wǎng)絡(luò)約車管理暫行辦法兩個文件盡快出臺實施。

    施行了18年

    昨起被廢除

    昨天，住建部在其網(wǎng)站發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止的決定》，表示該決定已經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會議、公安部部長辦公會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。并附上了剛剛被廢止的《城市出租汽車管理辦法》。

    記者注意到，該管理辦法頒布于1997年12月，1998年2月1日起施行，至今已18年。

    18年來，我國城市交通環(huán)境經(jīng)歷了天翻地覆般的變化。

    隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展，這部規(guī)章不時引發(fā)爭議，如關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，層層轉(zhuǎn)包之下，就成為“份子錢”源頭之一，深為公眾詬病。

    而關(guān)于出租汽車實行揚手招車等服務(wù)規(guī)定，更與網(wǎng)絡(luò)約車等新需求脫節(jié)。

    作為政府大部制改革一項重要內(nèi)容，交通運輸部2008年3月23日在北京建國門內(nèi)大街11號正式掛牌，出租汽車行業(yè)管理“政出多門”局面告終。2014年9月26日，交通運輸部部務(wù)會議通過《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，9月30日以交通運輸部令公布，2015年元旦施行。由此“住建版”《城市出租汽車管理辦法》成為業(yè)界口中“僵尸辦法”。

    然而“份子錢”爭議表明，盡管交通運輸部《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》施行，但類似于“98版城市出租汽車管理辦法”的規(guī)章并未全“僵”。

    現(xiàn)實層面上，如何讓“被廢止”文件徹底報廢，考驗著城市管理部門。

    廢除舊辦法

    或為改革鋪路

    廢除《城市出租汽車管理辦法》的消息，也引發(fā)了外界對于此舉是為網(wǎng)絡(luò)約車管理辦法正式出臺做準備的猜測。

    隨著近年來網(wǎng)絡(luò)約車的飛速興起，特別是交通運輸部去年10月發(fā)布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見稿，向社會公開征求意見后，現(xiàn)實市場需求和輿論對于城市出租車深化改革的呼聲越來越大。

    實際上，今年3月1日由國家發(fā)改委等10個部門制定的《關(guān)于促進綠色消費的指導(dǎo)意見》發(fā)布，意見內(nèi)就提出，支持發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約拼車、自有車輛租賃，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善信用體系。

    今年兩會期間，面對記者就網(wǎng)約出租車規(guī)范的出臺等問題，交通運輸部部長楊傳堂也坦言，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車規(guī)范管理相關(guān)指導(dǎo)意見和辦法正在征求意見中，出臺的具體時間希望“越快越好”，“指導(dǎo)意見是頂層設(shè)計，辦法則由多個部委共同研究，并多次聽取意見。公布以后，專車將得到規(guī)范管理。這一點我比你們都著急。”

    “我認為此舉就是為了下一步正式發(fā)布網(wǎng)約車行業(yè)的管理規(guī)定和辦法做鋪墊。”

    中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍向本報記者表示，這在今年兩會前就已顯端倪，3月14日楊傳堂還表示，不會對網(wǎng)約車“一禁了之”，將“量體裁衣”設(shè)計新的管理制度，依法合規(guī)鼓勵新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。

    網(wǎng)絡(luò)約車管理

    又將重視哪些方面

    “私家車經(jīng)轉(zhuǎn)化，可進行營運。”針對網(wǎng)約車管理的核心內(nèi)容，楊傳堂在兩會期間有過特別表示：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為。四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。

    交通部運輸服務(wù)司司長劉小明則對此表示，對網(wǎng)絡(luò)約車，網(wǎng)絡(luò)約租車平臺要在每個縣級以上的交通管理部門進行許可，并或?qū)嵭?ldquo;一次許可全網(wǎng)通行”的政策。

    與此同時，楊傳堂還對出租車行業(yè)的改革闡述了6個標準，即明確定位、要建立運力規(guī)模的動態(tài)調(diào)整機制、改革經(jīng)營權(quán)的管理、改革“份子錢”制度，以及完善價格形成機制，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用。

    而就《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(草案)》的進一步修改方案與網(wǎng)絡(luò)約車的發(fā)展問題，國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東以及交通專家徐康明，在此前接受媒體采訪時就曾表示，各地可針對順風(fēng)車和拼車行為制定實施細則，包括明確限定每天服務(wù)的次數(shù)、價格等，以保證其公益性和非經(jīng)營性。

    為何是住建部

    和公安部發(fā)文

    對于廢除《城市出租汽車管理辦法》的決定，昨天下午本報記者就此專門致電中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會，該協(xié)會相關(guān)負責(zé)人對本報記者表示，目前就此問題暫不接受采訪。作為我國最為知名的網(wǎng)絡(luò)約車公司“滴滴快車”，該公司相關(guān)負責(zé)人也對本報記者說，對此暫無評論。

    此外，昨天廢除的《城市出租汽車管理辦法》內(nèi)文中，不少人都注意到，廢除該辦法的是城鄉(xiāng)住建部和公安部，而非交通部。這也引發(fā)了人們的疑問，這不該是交通部的事兒嗎？

    對此朱巍表示，1997年時，制定頒發(fā)該管理辦法的正是當時的建設(shè)部和公安部，因而現(xiàn)在廢除也應(yīng)該是由這兩個部來廢除。“另一方面，粗淺的說，按照當年的規(guī)定，一旦進入城鄉(xiāng)地區(qū)范圍，其交通管理責(zé)任就屬于公安部門和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，而非交通部門管轄。”記者 陳偉斌