推進最嚴格水資源管理 筑牢綠色發(fā)展底線

市水利局黨組書記、局長  王德廣

2016年3月22日是第二十四屆“世界水日”，3月22日~28日是第二十九屆“中國水周”。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與就業(yè)”。我國紀念“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“落實五大發(fā)展理念，推進最嚴格水資源管理”。

  黨的十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，今年的政府工作報告也圍繞綠色發(fā)展進行了重要論述。水資源沒有替代品，用之不覺，失之難存，是綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要基礎性支撐。適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，需要我們堅持中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水治理新思路，發(fā)揮水資源管理紅線倒逼機制，強化水資源管理紅線剛性約束，加快推進落實最嚴格水資源管理制度，保護經(jīng)濟發(fā)展的潛力和空間，走綠色發(fā)展之路。

一、深刻認識實行最嚴格水資源管理制度的重要意義

（一）實行最嚴格水資源管理制度，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的需要。黨中央、國務院2011年決定，把實行最嚴格水資源管理制度作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大首次提出“建設美麗中國”的宏偉藍圖，強調(diào)進一步完善最嚴格水資源管理制度;十八屆三中全會明確提出，將實行最嚴格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容；黨的十八屆五中全會明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會。這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、準確判斷“十三五”時期水資源嚴峻形勢的基礎上，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，針對水資源管理工作提出的指導方針和總體要求。黨中央、國務院一系列決策部署，把水資源管理工作提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。在這種背景下，全面實行最嚴格水資源管理和考核，是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的具體行動。

（二）實行最嚴格水資源管理制度，是解決我市水資源問題的現(xiàn)實需要。由于降水時空分布不均、水資源利用方式粗放、農(nóng)業(yè)大水漫灌、工業(yè)用水重復利用率低、居民生活節(jié)水意識淡薄、水環(huán)境污染防治壓力加大等，水資源供需矛盾日益凸顯。全市人均水資源占有量僅581立方米，不足全國平均水平的1/3。一些地方以水資源過度開發(fā)、污染和生態(tài)環(huán)境透支為代價，換取一時的經(jīng)濟增長；一些地方水資源形勢十分嚴峻，已經(jīng)接近水資源承載能力的限度；在市區(qū)、遂平縣中部、西平縣中部存在面積530平方公里的淺層地下水超采區(qū)，已列入河南省劃定的地下水超采區(qū)范圍。當前，我市正加快推進全面建成小康社會和生態(tài)文明建設，用水需求將在較長一段時期內(nèi)持續(xù)增長，防洪要求不斷提高，排污壓力日益增大，水資源開發(fā)與保護的矛盾更加突出，增強防災減災能力的要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護的任務越來越繁重。

（三）實行最嚴格水資源管理制度，是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)綠色發(fā)展的需要。 綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的基礎，在水資源總量有限，而用水需求不斷增長的情況下，我們必須采取強有力的剛性措施，守住最嚴格水資源管理制度的“三條紅線”，讓水資源要素在我市經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導性指標，引導各地自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展布局，拓展發(fā)展空間，以盡可能少的水資源消耗和水環(huán)境代價，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏，筑牢綠色發(fā)展的底線，給子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園。

二、準確把握實施最嚴格水資源管理制度的總體要求

（一）準確把握實行最嚴格水資源管理制度的控制目標。最嚴格水資源管理制度最直觀和通俗的表述就是“三條紅線”，開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污控制紅線，這是高壓線，也是底線，不能突破。省政府給我市規(guī)定了不能逾越的紅線指標：我市用水總量到2020年要控制在11.5億立方米以內(nèi)，2030年要控制在12.5億立方米以內(nèi)，納入考核的10個重要河流湖泊水功能區(qū)2020年達標率100%，這也是我市水資源管理的“控制紅線”。我市將用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”4項控制指標和階段性管理目標逐級分解落實到各縣區(qū)，初步建立了覆蓋全區(qū)域的水資源管理控制指標體系，努力把實際取用水量控制在可補充、可循環(huán)、可持續(xù)利用的范圍內(nèi)。

（二）準確把握實行最嚴格水資源管理制度的基本原則。一是尊重自然、人水和諧，促進人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。二是以人為本、改善民生，著力解決直接關系人民群眾生命安全、生活保障、生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境等方面問題。三是統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，立足山水林田湖是一個生命共同體，系統(tǒng)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問題。四是深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，健全水生態(tài)文明建設體制機制，增強水資源管理內(nèi)生動力。五是依法治水、依法管水，完善適合市情水情的水法治體系，把水資源管理全面納入法治軌道。

（三）準確把握實行最嚴格水資源管理制度的優(yōu)先環(huán)節(jié)。落實節(jié)水優(yōu)先方針，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，全面建設節(jié)水型社會。在總量控制方面，加快推進水量分配，強化規(guī)劃和建設項目水資源論證，建立水資源承載能力評價與監(jiān)測預警機制，形成水資源節(jié)約保護和高效利用的倒逼機制。在強度控制方面，加強用水定額和計劃管理，健全取水計量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，大力實施雨洪資源利用、再生水利用工程。充分發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面實行非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度，推動形成節(jié)水型的生產(chǎn)和消費模式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

（四）準確把握實行最嚴格水資源管理制度的責任主體。最嚴格水資源管理制度進一步明確了政府、水行政主管部門和用水戶的責任。政府對本轄區(qū)水資源管理紅線指標的落實負總責, 主要領導是第一責任人。水行政主管部門負責統(tǒng)一管理水資源，落實“三條紅線”。各有關部門要在政府的統(tǒng)一領導下，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。用水戶履行節(jié)約保護水資源義務，依法接受監(jiān)督管理。根據(jù)水資源管理控制指標，制定統(tǒng)一的考核標準、實施辦法和獎懲措施，并把考核結(jié)果作為核定區(qū)域年度用水量和評價各級政府執(zhí)政能力及發(fā)展實績的重要依據(jù)。

三、強力推進最嚴格水資源管理制度落到實處

（一）進一步完善工作制度。明確工作主攻方向，找準薄弱環(huán)節(jié)，在已有制度框架下，在探索實踐的基礎上，對最嚴格水資源管理制度實施中存在的困難和問題，進一步完善各項具體管理制度，進一步細化各項制度的具體內(nèi)容和實施要求，切實提高各項制度的可操作性，形成嚴密、精細、系統(tǒng)、完善的管理制度體系，使每一項水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理行為都有法可依、有章可循。

（二）進一步落實管理措施。按照年度用水總量控制指標，嚴格執(zhí)行超總量指標區(qū)域限批政策，堅決遏制不合理的新增取水。大力推動規(guī)劃水資源論證工作，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。嚴格執(zhí)行用水定額標準，嚴格節(jié)水“三同時”管理，大力推進灌區(qū)節(jié)水和工業(yè)節(jié)水技術改造，普及節(jié)水型產(chǎn)品，對取用水大戶實行重點監(jiān)控。嚴格規(guī)范審批入河湖排污口，切實加強飲用水水源保護，強化飲用水水源應急管理，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等。切實強化執(zhí)法檢查，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，堅決查處違反水資源管理的各類違法行為。

（三）進一步健全保障機制。將建設水資源管理信息系統(tǒng)作為實行最嚴格水資源管理制度的重要基礎性支撐，加強以重要控制斷面、重要水功能區(qū)和地下水超采區(qū)為重點的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設，加強取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施建設，合理規(guī)劃布局水資源信息監(jiān)測站網(wǎng)，建立市縣互聯(lián)互通、信息共享的水資源監(jiān)測網(wǎng)絡，加快建設步伐，盡快實現(xiàn)水資源管理的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化。建立保障水資源管理穩(wěn)定投入制度，拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制。嚴格水資源費征收與使用管理，建立擠占挪用水資源費嚴格問責制度，確保水資源費取之于水、用之于水，確保水資源費用于保障最嚴格水資源管理制度的落實。

（四）進一步加強生態(tài)保護。把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護各方面，貫穿于水利規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，著眼于水資源利用更加高效，切實把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程，以水定產(chǎn)、以水定城，從根本上破除水資源短缺瓶頸。著眼于水環(huán)境質(zhì)量總體改善，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護模式。著眼于生態(tài)功能全面提升，大力實施水生態(tài)保護和修復，切實提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢水生態(tài)安全屏障。

（五）進一步強化科技支撐。要堅持深入一線調(diào)查研究，及時了解基層情況，著力解決基層水利部門在水資源管理中的突出問題和困難。既要堅持行之有效的好經(jīng)驗、好傳統(tǒng)、好做法，又要不斷研究新情況，在工作理念、工作機制、工作方法和工作措施上有所創(chuàng)新和突破。充分借鑒土地管理、節(jié)能減排等領域的管理經(jīng)驗，不斷為落實最嚴格水資源管理制度各項工作注入新的活力。緊跟科技發(fā)展步伐，以科技創(chuàng)新推動水資源管理現(xiàn)代化進程。積極推廣應用國內(nèi)外新材料、新技術、新設備、新工藝，突出抓好水資源管理科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，不斷提高水資源管理的科技支撐能力。

（六）進一步加大宣傳力度。實行最嚴格水資源管理制度，需要政府部門的履職落實，需要各方面的協(xié)同合作，需要每個人的支持和努力。要廣泛深入開展基本水情宣傳教育，充分利用各種媒介平臺和新興傳播手段，深入解讀上級決策部署，追蹤報道最新工作動態(tài)，及時介紹典型經(jīng)驗，形成輿論強勢，提升宣傳效果，把藍圖變成每個人保護水資源的實際行動，讓實行最嚴格的水資源管理制度與環(huán)保生態(tài)“紅線”和耕地“紅線”一樣深入人心，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。