總理記者會勾勒改革路徑 實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管體系全覆蓋

　　3月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)會見采訪十二屆全國人大四次會議的中外記者并回答提問，就金融監(jiān)管、去產(chǎn)能、社會保障等備受關(guān)注的問題給出了明確的改革路徑。

　　李克強(qiáng)表示，金融監(jiān)管體系需要改革和完善，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在去產(chǎn)能方面，他強(qiáng)調(diào)要避免出現(xiàn)大規(guī)模的下崗潮。此外，他還表態(tài)，要在今年基本解決省內(nèi)就醫(yī)異地直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，爭取用兩年時間，使老年人跨省異地住院費(fèi)用能夠直接結(jié)算，使合情合理的異地結(jié)算問題不再成為群眾的痛點(diǎn)。

　　強(qiáng)化 完善金融監(jiān)管不留空白

　　今年總理記者會的第一個問題聚焦我國金融市場。李克強(qiáng)表示，隨著形勢的變化，需要改革和完善金融監(jiān)管體系，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，因?yàn)楝F(xiàn)在金融創(chuàng)新的產(chǎn)品很多，不能留下監(jiān)管空白；要增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，因?yàn)榻鹑谑袌霎a(chǎn)品之間關(guān)聯(lián)度比較高，協(xié)調(diào)要有權(quán)威，還要做到權(quán)責(zé)一致。中央有關(guān)部門和地方要分層負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題要及時處置，防止苗頭性的問題蔓延，當(dāng)然也不能容忍道德風(fēng)險。總之，還是要瞪大眼睛，練就一雙加強(qiáng)監(jiān)管的“火眼金睛”。

　　中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，微觀層面上，一是很多金融機(jī)構(gòu)在股權(quán)層面有交叉，跨業(yè)態(tài)的金融集團(tuán)越來越多；二是一些金融機(jī)構(gòu)雖然沒有拿到牌照，但是通過產(chǎn)品的連接和創(chuàng)新，間接在事實(shí)上形成混業(yè)，大資管產(chǎn)品越來越多，銀行通過理財產(chǎn)品的嵌套、信托通過配資，資金流入股市，就是這樣的例子。因?yàn)椴煌瑱C(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)風(fēng)險特征不同、監(jiān)管的重點(diǎn)也不同，所以這兩種微觀層面的變化給現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管帶來很大挑戰(zhàn)，削弱了分業(yè)監(jiān)管的有效性。

　　至于具體如何實(shí)現(xiàn)宏觀審慎的功能，曾剛指出，首先要解決信息不完整導(dǎo)致監(jiān)管規(guī)則難以協(xié)調(diào)的問題。“回過頭去看，不是監(jiān)管架構(gòu)本身，是政策上缺少協(xié)調(diào)，不知道有多少銀行業(yè)資金進(jìn)入資本市場，沒有及時有效的政策去影響資金。所以首先是信息的不完整，監(jiān)管的穿透沒有實(shí)現(xiàn)，要把基礎(chǔ)的信息統(tǒng)計，統(tǒng)一平臺建立起來，及時掌控風(fēng)險狀況、資金流向。”其次，政策執(zhí)行貫徹要及時有效落地，“這個市場的問題可能產(chǎn)生于另一個市場，清理整頓效率有限，要把政策權(quán)限有效及時在所有市場落地。”此外，還需要在監(jiān)管層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不同部門在重要產(chǎn)品上的政策能否按照統(tǒng)一法律政策制定是一個問題，比如券商資本、基金、銀行理財，事實(shí)上都是信托，但是銷售對象、運(yùn)作、基本運(yùn)作監(jiān)管不同，法院的援用也不一樣，形成的監(jiān)管體系也不同，這就需要在監(jiān)管規(guī)則上遵循相同的法律，以監(jiān)管一致性避免套利的扭曲。

　　此外，李克強(qiáng)還表示，我們已經(jīng)開通了滬港通，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且實(shí)踐表明，對兩地都有好處?，F(xiàn)在內(nèi)地和香港正在密切磋商，力爭今年開通深港通。

　　英大證券研究所所長李大霄表示：“隨著滬港通的開通，上海和香港的互聯(lián)互通成為現(xiàn)實(shí)，如果深港通開通，深圳、上海、香港三地的互聯(lián)互通就能夠?qū)崿F(xiàn)了，三地市場的投資理念、資金和投資人的互相交融，會促進(jìn)三地市場的資金流動，使得上海、深圳和香港之間的效率進(jìn)一步提高，三地在全球市場上共同的競爭力將進(jìn)一步加大，有利于戰(zhàn)略地位的總體提升。”

　　雙贏 去產(chǎn)能保飯碗力爭平衡

　　李克強(qiáng)表示，中國會堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，改革和發(fā)展是不矛盾的，我們恰恰可以通過結(jié)構(gòu)性改革來釋放市場活力，支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在這個過程中，我們也看到，的確產(chǎn)生了一些比較嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能，主要是在重化工領(lǐng)域，現(xiàn)在我們已經(jīng)選擇了鋼鐵、煤炭這兩個領(lǐng)域在去產(chǎn)能上先行突破，與此同時要避免出現(xiàn)大規(guī)模的下崗潮。

　　春節(jié)前，這兩個行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展指導(dǎo)意見發(fā)布，提出從2016年開始，用3至5年的時間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，而粗鋼的去產(chǎn)能目標(biāo)則是5年壓減1億至1.5億噸。根據(jù)人社部部長尹蔚民的說法，這將涉及180萬職工的分流安置。

　　李克強(qiáng)表示，過去兩年，我們在鋼鐵領(lǐng)域淘汰了上億噸的產(chǎn)能，涉及到上百萬職工。由于我們高度重視保護(hù)職工的合法權(quán)益，保證了大量職工轉(zhuǎn)崗或得到妥善安置，積累了經(jīng)驗(yàn)。下一步要推進(jìn)去產(chǎn)能，必須做到產(chǎn)能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭取讓他們拿上新飯碗。對于一時尚不能夠做到的，中央財政和地方財政有能力進(jìn)行妥善安置。中央已經(jīng)建立了1000億元主要用于轉(zhuǎn)崗安置的專項(xiàng)資金，如有需要還可以增加。當(dāng)然，地方政府相應(yīng)配套要跟上，我們需要做到的是雙贏，在去產(chǎn)能、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)之間達(dá)到一個平衡，最終在去產(chǎn)能的過程中，實(shí)現(xiàn)重化工領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，重慶、貴州、甘肅、廣東、山西、河北、河南等地紛紛制定了去產(chǎn)能細(xì)化方案和試點(diǎn)計劃。國家發(fā)改委副主任連維良透露，正在與地方和中央企業(yè)對接，對產(chǎn)能退出的規(guī)模、涉及的職工數(shù)量以及用工類型、轉(zhuǎn)崗安置的辦法摸底，對安置人員所需費(fèi)用進(jìn)行測算。

　　人社部副部長信長星也表示，該部門近期將發(fā)布有關(guān)安置人員的具體措施政策。第一要鼓勵企業(yè)開辟新的崗位，通過內(nèi)部分流安置一批。第二促進(jìn)轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)。距法定退休年齡5年以內(nèi)，確實(shí)難以通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人，通過公益性崗位來提供托底幫扶。

　　決心 爭取兩年實(shí)現(xiàn)跨省住院費(fèi)直接結(jié)算

　　李克強(qiáng)在回答關(guān)于醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)的問題時說，有些老年人退休以后和子女在異地生活，還幫助照看第三代，但是生病住院了還得回到原來工作的地方去報銷。這些事情看起來是具體的事，但對碰到這個事的人或家庭，有可能就是天大的事。

　　他表示，政府下決心要推進(jìn)全國醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)。要在今年基本解決省內(nèi)就醫(yī)異地直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，爭取用兩年時間，使老年人跨省異地住院費(fèi)用能夠直接結(jié)算，使合情合理的異地結(jié)算問題不再成為群眾的痛點(diǎn)。當(dāng)然，這需要有關(guān)部門下大力氣。我們執(zhí)政的目的是為什么？出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)還是為了改善民生，就是要讓群眾對民生的呼聲和要求，倒逼發(fā)展，推動和檢驗(yàn)改革。

　　需要指出的是，對于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)直接結(jié)算來說，最大的障礙是醫(yī)保統(tǒng)籌的問題，包括預(yù)算、支出、就醫(yī)統(tǒng)一管理等等，而不僅僅是醫(yī)保籌資的問題。不少業(yè)內(nèi)人士指出，對于實(shí)現(xiàn)跨省直接結(jié)算來說，首先需要一個成熟的省級醫(yī)保異地結(jié)算平臺，假如這個目標(biāo)達(dá)不到，國家統(tǒng)一的就醫(yī)結(jié)算平臺也就沒法建立了。

　　全國人大代表、山東省聊城市人大常委會副主任孫菁認(rèn)為，要從根本上解決異地醫(yī)保的問題，就必須實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險的全國統(tǒng)籌，這也是我國醫(yī)療保險改革的目標(biāo)。

　　孫菁建議，首先要推進(jìn)異地醫(yī)保管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換機(jī)制。要讓醫(yī)療保險切實(shí)地在異地就醫(yī)人員中發(fā)揮作用，就必須緩解甚至打破現(xiàn)存的各區(qū)域間的割裂現(xiàn)象，使全國醫(yī)保體系形成一個互通的整體，在數(shù)據(jù)傳輸、資料共享、信息溝通方面盡可能地做到高效和暢通無阻。其次，要統(tǒng)一各省份醫(yī)保政策。一是統(tǒng)一的醫(yī)療藥品報銷范圍，使藥品目錄一致，建立起國家目錄的權(quán)威性。二是統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療待遇水平。此外，要加快異地就醫(yī)醫(yī)療保險的立法工作。最后，要優(yōu)先解決退休人員異地就醫(yī)。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)和居住證制度的實(shí)行，退休人員異地就醫(yī)的基本條件逐步成熟，從有條件解決的開始，異地就醫(yī)直接結(jié)算的范圍就會越來越擴(kuò)大。