這個三月的春天里，全國兩會如約而至。以彩票公益金補貼廉租房建設，彩票公益金的公示、監(jiān)管和使用等話題，成為代表委員們熱議的國計民生之事。

我國的彩票是以籌集社會福利資金為目的而發(fā)行的，彩民購買彩票后，其中一部分資金作為公益金用于公益事業(yè)。隨著彩票發(fā)行規(guī)模的不斷擴大，籌集的彩票公益金越來越多。統(tǒng)計顯示，自1987年發(fā)行至今，福利彩票累計發(fā)行銷售13717億元，籌集公益金用于社會福利事業(yè)發(fā)展和其他公益事業(yè)發(fā)展約4166億元。如此多的福彩公益金是怎么使用的？使用效果如何？越來越多的公眾要求享有知情權。

福彩公益金從何而來？

根據(jù)現(xiàn)行彩票管理制度規(guī)定，彩票公益金來源于彩票發(fā)行銷售收入和逾期未兌獎的獎金。根據(jù)《財政部關于調(diào)整彩票公益金分配政策的通知》要求,從2005年起,彩票公益金在中央與地方之間,按50%:50%的比例分配。中央集中的彩票公益金,按照60:3:5:5的比例在社會保障基金、專項資金、民政部、國家體育總局之間進行分配。

福利彩票的資金構成，則是按照各彩票游戲的資金分配比例。以一注兩元的雙色球為例，如果單注金額為2元，那么發(fā)行費是0.26元，返獎獎金1.02元，福彩公益金0.72元。

福彩公益金花在了哪里？

自1987年中國福利彩票誕生至今，福利彩票籌集的公益金已在全國資助、興建了各類社會福利和社會公益項目逾23萬個，直接受助人數(shù)達2100萬人，間接受益人數(shù)超過1億人。福彩公益金在維護受助人員的基本生活、健康安全、教育發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

數(shù)以萬計的由彩票公益金支持的項目持續(xù)推進中，其中支持養(yǎng)老服務業(yè)是重頭戲。根據(jù)2015年下發(fā)的《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，民政部本級彩票公益金和地方各級政府要將50％以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。

其余的50%福彩公益金在兒童、殘疾人和社會公益類項目中，也發(fā)揮了重要作用。

中國存在著數(shù)量龐大的孤兒。僅就民政部的統(tǒng)計數(shù)字，截至2010年，在中國困難兒童群體數(shù)量中，孤兒人數(shù)已經(jīng)達到了71.2萬。在這納入統(tǒng)計的71.2萬人中，有9萬名孤兒生活在兒童福利機構，62.2萬名孤兒散居在社會。隨著成年孤兒備受關注，孤兒的發(fā)展問題，如教育、就業(yè)等難題得以凸顯。

經(jīng)國務院批準，2013年中央專項彩票公益金開始支持大齡孤兒學歷教育項目。該項目在大齡孤殘少年完成基礎教育的基礎上，通過成人高考的形式，根據(jù)其學習意愿，采取統(tǒng)一編班和插班相結合的方式，資助其完成高等學歷教育，使其在學成后能夠順利就業(yè)，實現(xiàn)融入社會。目前，2013年的600萬元和2014年的970萬元共幫助680個成年孤兒走向社會。

福彩公益金在進行兒童救助的同時，還撐起了農(nóng)村幸福院建設事業(yè)。

中央專項彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項目，是指2013年至2015年由財政部安排中央專項彩票公益金，支持農(nóng)村幸福院設施修繕和設備用品配備等工作。項目資金使用范圍是設施修繕和設備用品配備。項目資金標準為每個項目補助3萬元。

此外，福彩公益金還幫助了不少困難群體，從死神手中救下了他們的生命。

在我國農(nóng)村，有一部分貧困婦女因為經(jīng)濟困難，在享受了救助政策后依舊負擔不起宮頸癌和乳腺癌的治療費用，甚至選擇了放棄治療。其實如果發(fā)現(xiàn)得早，“兩癌”是可以治愈的。

近年來，中央專項彩票公益金支持貧困母親“兩癌”救助專項基金，每年撥付5000萬元，對患病的貧困農(nóng)村婦女進行篩查，用中國婦女發(fā)展基金會辦公室主任李彩云的話來說，“救助的不僅僅是一個生命、一位母親，更重要的是挽救了一個家庭。”

福彩公益金該如何監(jiān)管？

在今年的兩會上，建立彩票公益金使用、監(jiān)督與評估機制，打擊私彩等方面的關注度仍舊很高。在公益金監(jiān)管方面，以全國政協(xié)委員沈雯為代表的多位政協(xié)委員、人大代表則期待強化福彩公益金的使用監(jiān)督管理，要進一步增強公益金的分配使用社會透明度，把使用情況向社會公開，接受社會和新聞媒體的監(jiān)督檢查。

歷年來，積極為彩票發(fā)展提建議的全國兩會代表委員有很多。全國人大代表、著名配音演員李揚曾建議將“兩彩”開獎的發(fā)布頻道和時間固定，一定要讓全國人民像熟悉《新聞聯(lián)播》一樣清楚，最好是央視固定頻道和時間；要有主流媒體的參與；建立廣大群眾都熟悉了解的固定投注站?？衫脟宜鶎偎茌牭泥]電局、郵政所作為代行此項業(yè)務的固定場所。

除了全國兩會，地方兩會也表示出對彩票公益金監(jiān)管的關注，安徽省人大代表張榮國認為，應從三方面完善彩票公益金監(jiān)管。一是將彩票公益金納入各級財政預算大盤子。二是建立彩票公益金年度審計公告制度，通過主流媒體和官方網(wǎng)站公布，接受公眾監(jiān)督。三是建立行政首長問責制，嚴肅查處違規(guī)使用責任者。

彩票管理中如何避免出現(xiàn)問題，民政部部長李立國前不久強調(diào)，民政系統(tǒng)要認真執(zhí)行彩票管理、資金使用的相關法規(guī)和部門規(guī)章，依法加強福利彩票運行管理和資金使用的制度建設，加強黨風廉政建設和自身建設。

如今，全國兩會正式拉開帷幕，代表委員們乃至每個關心彩票行業(yè)發(fā)展的民眾提出的福彩金相關提案議案和建議，都清晰地道出了人們對彩票行業(yè)發(fā)展的訴求和愿望。期待這些建議提案的落實，能更好地促進彩票行業(yè)健康發(fā)展。（中國社會報）