公租房和廉租房擬并軌運(yùn)行 以貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式實(shí)施住房保障

　　廉租保障對(duì)象

　　包括低保人員和低保邊緣人員

　　根據(jù)《實(shí)施辦法》，申請(qǐng)廉租保障的家庭或單身居民，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

　　申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人均具有本市戶(hù)籍且實(shí)際在本市居?。辉诒臼袩o(wú)任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房，且提出申請(qǐng)時(shí)未在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)享受住房保障；屬于經(jīng)民政部門(mén)按本市低收入居民社會(huì)救助辦法規(guī)定認(rèn)定的低收入居民，包括低保人員和低保邊緣人員，且已取得由民政部門(mén)出具的《低保證》或《低保邊緣人員救助證》等低收入證明文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低收入證明文件）。

　　保障實(shí)施情況

　　連續(xù)5年對(duì)低保人員“全面覆蓋、應(yīng)保盡保”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前深圳正在發(fā)放廉租貨幣補(bǔ)貼1379戶(hù)，配租廉租房300套。深圳自2007年實(shí)施廉租住房制度以來(lái)，已累計(jì)發(fā)放廉租貨幣補(bǔ)貼約7300萬(wàn)元，補(bǔ)貼3431戶(hù)，配租廉租房493套，已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了對(duì)低保人員（含低保邊緣人員，下同）“全面覆蓋、應(yīng)保盡保”。

　　深圳市住建局牽頭起草了《深圳市公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），前日起面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。記者了解到，公租房與廉租房并軌運(yùn)行后，深圳市將以貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式對(duì)廉租保障對(duì)象實(shí)施住房保障，根據(jù)《實(shí)施辦法》，承租公租房的廉租保障對(duì)象實(shí)際只承擔(dān)公租房租金的10%。

　　原貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)時(shí)

　　深圳市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳現(xiàn)行廉租住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)于2012年制定，“隨著近年物價(jià)上漲及深圳房?jī)r(jià)快速上漲，上述標(biāo)準(zhǔn)已與現(xiàn)實(shí)存在明顯差距，應(yīng)予提高，且需建立廉租住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。”記者查閱得知，在2012年制定的標(biāo)準(zhǔn)中，羅湖區(qū)、福田區(qū)和南山區(qū)為467元/月·人；鹽田區(qū)為338元/月·人；寶安區(qū)、龍崗區(qū)、光明新區(qū)、坪山新區(qū)、龍華新區(qū)和大鵬新區(qū)為248元/月·人；每戶(hù)家庭住房補(bǔ)貼人數(shù)不超過(guò)3人。

　　公租房與廉租房并軌運(yùn)行后，深圳市將以貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式對(duì)廉租保障對(duì)象實(shí)施住房保障，實(shí)物配租部分，以南京模式為藍(lán)本，即執(zhí)行統(tǒng)一公租房租金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)廉租保障對(duì)象發(fā)放公租房租金補(bǔ)貼。

　　并軌后，廉租保障方式包括兩種：一種是廉租保障對(duì)象自行承租市場(chǎng)房源，對(duì)其發(fā)放市場(chǎng)房租金補(bǔ)貼；另一種是符合條件的廉租保障對(duì)象承租公租房，對(duì)其發(fā)放公租房租金補(bǔ)貼。針對(duì)公租房租金補(bǔ)貼，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定，區(qū)主管部門(mén)建設(shè)籌集的公租房房源，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決轄區(qū)內(nèi)廉租保障對(duì)象的住房困難，對(duì)其應(yīng)保盡保。

　　只須承擔(dān)公租房租金的10%

　　根據(jù)《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》的規(guī)定，針對(duì)低保家庭出租的公租房，按照市場(chǎng)租金的10%以下收取租金，而公共租賃住房租金約為市場(chǎng)租金的50%。由此，《實(shí)施辦法》規(guī)定，“按照其所承租公租房租金標(biāo)準(zhǔn)的90%向其發(fā)放公租房租金補(bǔ)貼。”即承租公租房的廉租保障對(duì)象實(shí)際只承擔(dān)公租房租金的10%。

　　另外，《實(shí)施辦法》明確，公租房租金補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)按廉租保障對(duì)象人口數(shù)計(jì)算，人均補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為15平方米，每個(gè)家庭補(bǔ)貼面積上限為50平方米。承租面積低于補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際承租面積計(jì)算；承租面積高于補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)的，超出補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)部分不予補(bǔ)貼。

　　廉租保障者待遇不降負(fù)擔(dān)未增

　　作為深圳市住房保障的重要組成部分，廉租保障著眼于保障低收入居民的基本住房需求。因此，《實(shí)施辦法》規(guī)定，無(wú)論是配租公租房，同時(shí)發(fā)放公租房租金補(bǔ)貼，還是發(fā)放市場(chǎng)房租金補(bǔ)貼，都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行配租面積及貨幣補(bǔ)貼相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕過(guò)度保障。

　　通過(guò)對(duì)比，公租房和廉租房并軌給廉租保障對(duì)象帶來(lái)一些變化。一方面，由承租原廉租房變?yōu)槌凶夤夥?，住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，居住環(huán)境改善。另一方面，是實(shí)際承擔(dān)的租金基本持平，除租住人數(shù)少、承租住房為中等或以上戶(hù)型面積（50㎡或65㎡），其實(shí)際承擔(dān)的租金將略有上漲之外，其余情況下，其實(shí)際承擔(dān)的租金比原廉租房租金低?？傮w來(lái)說(shuō)，公租房和廉租房并軌，未加重廉租保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　三種保障方式只能選一個(gè)

　　為便利廉租保障對(duì)象，賦予其選擇保障方式的自由，同時(shí)避免重復(fù)保障，《實(shí)施辦法》規(guī)定，同一個(gè)時(shí)間，承租原廉租房（僅限于廉租房租賃合同未到期或到期申請(qǐng)續(xù)簽情形）、享受市場(chǎng)房租金補(bǔ)貼、承租公租房（同時(shí)享受公租房租金補(bǔ)貼）三者只能選擇其一，不能同時(shí)享受。此外，承租家庭因人口、收入、住房等情況發(fā)生變化，不再符合申請(qǐng)廉租房保障條件但符合申請(qǐng)公租房條件的，取消其廉租保障對(duì)象資格，停止對(duì)其發(fā)放租金補(bǔ)貼；不再符合公租房保障條件的，取消其公租房保障資格，并按照有關(guān)規(guī)定處理。（記者肖陸軍 通訊員楊芳華）