去年7月交通運輸部就《收費公路管理條例》（修訂稿）公開征求意見。昨天，北京青年報記者從交通運輸部獲悉，在此基礎(chǔ)上，條例又進行了一輪修訂，并上報國務(wù)院。根據(jù)修訂內(nèi)容，我國將構(gòu)建“兩個公路體系”，即以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的低收費、高效率的收費公路體系。其中，政府收費高速公路將以路網(wǎng)為單位統(tǒng)一收費，不再限定償債期限，政府性債務(wù)償清后或?qū)⑹杖○B(yǎng)護費；特許經(jīng)營公路必須約定明確的經(jīng)營期限。高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年。提高收費高速公路設(shè)置門檻，實現(xiàn)未來只有高速公路收費的遠期目標。

    昨天，北青報記者從交通運輸部獲悉，去年7月公布的《收費公路管理條例》修訂稿又進行了一輪修改，并已經(jīng)于2015年底上報國務(wù)院。交通運輸部介紹，未來10至15年，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施仍處于集中建設(shè)、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，資金需求規(guī)模十分龐大。在國家專項稅收和一般公共財政無力承擔所有公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理和償債的資金需求的情況下，堅持和依靠收費公路政策，仍然是確保公路交通持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

    根據(jù)統(tǒng)計，2015年全國公路總里程456.91萬公里，其中高速公路12.36萬公里，一級路9.00萬公里，二級路35.97萬公里。截至2014年底，全國收費公路里程16.26萬公里，其中高速公路10.67萬公里；全國收費公路累計建設(shè)投資總額為6.15萬億元，債務(wù)余額為3.85萬億元。

    參與本次修訂的交通運輸部規(guī)劃研究院高級工程師王燕弓介紹，之前的收費公路條例基本是按照90年代的水平，那時候收費公路以二級公路為主，建設(shè)成本低，人工成本低，按照當時的收費標準20年左右是可以還清債務(wù)的。但近些年來，高速公路建設(shè)迅猛，物價、人工增長明顯，按照原來的標準已經(jīng)難以為繼。

    根據(jù)修訂稿，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，按照用收費償還債務(wù)的原則，以全路網(wǎng)償債所需時間，確定償債期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。特許經(jīng)營公路必須約定明確的經(jīng)營期限。高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，其中投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的經(jīng)營期限。

    解讀

    政府收費高速將“統(tǒng)借統(tǒng)還、統(tǒng)收統(tǒng)支”

    根據(jù)修訂稿，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，按照用收費償還債務(wù)的原則，以全路網(wǎng)償債所需時間，確定償債期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。

    王燕弓介紹，重點需要理解“路網(wǎng)”這個概念，此前政府高速公路建設(shè)是按照項目來的，也就是每個項目都對應(yīng)債務(wù)。修改稿中提到的“統(tǒng)借統(tǒng)還”是指將所有政府收費高速公路的通行費作為政府性基金預(yù)算收入統(tǒng)一上繳省級財政（相當于匯入一個資金池），所有政府收費高速公路的支出也由預(yù)算統(tǒng)籌安排”。“都在一個池子中好處也是很明顯的，在向銀行借貸時，也更有談判的優(yōu)勢，可以降低融資和運營的成本。”

    收費期結(jié)束后 或?qū)⑹震B(yǎng)護費

    根據(jù)修訂稿，政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，其養(yǎng)護管理費用可以由公共財政負擔，也可以按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費。

    之前，有觀點認為，政府統(tǒng)一管理的收費公路在收費期結(jié)束后，將長期收取費用。因為即使是收費期結(jié)束，也將收取養(yǎng)護費。

    王燕弓解釋，其實并不是說政府收費公路償債期結(jié)束后一定收費。償債期結(jié)束后，即可能采用收費的方式，也可能采取收稅的方式。但實際上，人們對高速公路的使用強度是不同的，有的人經(jīng)常使用，有的人可能一年也用不了一次，那么收費的方式實際上比收稅更加公平。

    特許經(jīng)營高速收費期滿將被納入政府路網(wǎng)

    根據(jù)修訂稿，特許經(jīng)營公路必須約定明確的經(jīng)營期限。高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，其中投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的經(jīng)營期限。交通運輸部介紹，經(jīng)營性公路實行特許經(jīng)營制度，采用招標投標等競爭方式選擇投資者，通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

    王燕弓介紹，特許經(jīng)營的公路在收費期結(jié)束后，就統(tǒng)一歸屬地方政府管理，進入“路網(wǎng)”。根據(jù)政府收費高速公路網(wǎng)的債務(wù)情況和養(yǎng)護情況，重新核算收費標準。如果路網(wǎng)已經(jīng)沒有債務(wù)了，同時財政也有能力承擔所有高速公路的養(yǎng)護管理費用，就可以不再收費了。

    最終將只有高速公路收費

    修訂稿提到，將嚴格控制高速公路以外的收費規(guī)模，大幅提高了收費公路設(shè)置門檻，嚴格收費公路的設(shè)置。最終實現(xiàn)只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔的目標。

    高速公路以外，收費一級公路及橋梁、隧道的經(jīng)營期限，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過25年、中西部最長不得超過30年的規(guī)定。

    王燕弓介紹，未來將實現(xiàn)政府收費高速公路可長期收費和普通公路全部由稅收負擔的模式。目前，天津、遼寧、上海、福建、江西、河南、重慶等省市已經(jīng)實現(xiàn)了只有高速公路收費，一級、二級公路均不收費的目標。

    一級公路改建高速公路將重新核定

    根據(jù)修訂稿，對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會投資的改擴建工程，重新核定償債期限或經(jīng)營期限。

    王燕弓介紹，所謂改擴建有嚴格的界定標準，并不是收費站簡單增加一條收費車道或者附屬設(shè)施就可以增加收費期限。公路建設(shè)有新建和改擴建兩種，改擴建和新建一樣也需要發(fā)改委等部門的建設(shè)項目立項。比如一級公路改成高速公路，或者像京石高速全線由四車道改成八車道這樣的工程才可以算改擴建，才能重新核定收費期限和收費標準。

    文/本報記者 劉珜