生源減少，師資變?nèi)?mdash;—農(nóng)村教育的“結(jié)”怎么解？

　　“暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變命運。”這是在做2015年政府工作報告時，國務院總理李克強曬出來的夢想。去年全國兩會期間，多位代表委員不約而同將視角轉(zhuǎn)向了農(nóng)村教育。

　　在新型城鎮(zhèn)化的背景下，出現(xiàn)了許多“空心村”和“空心鎮(zhèn)”，農(nóng)村學校生源減少，優(yōu)秀教師流失嚴重。在這種情況下，農(nóng)村教育該如何發(fā)展，或?qū)⒃俅纬蔀榻衲甏砦瘑T、公眾頻頻發(fā)問的焦點問題。

　　辦世界一流義務教育短板在農(nóng)村

　　“我有一個夢想，是把我們國家的義務教育辦成世界一流。”對于李克強總理在2015年政府工作報告中提出的“讓每個人都有機會通過教育改變命運”，全國政協(xié)委員葛劍雄感慨地說。

　　然而，“一流義務教育夢想”的背后，遮蔽不住的，卻是農(nóng)村教育現(xiàn)實的“痛”。

　　在甘肅、貴州等農(nóng)村小學教學點看到的一個小細節(jié)，讓全國人大代表、全國模范教師吳正憲為農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀感到揪心。調(diào)研時，吳正憲發(fā)現(xiàn)，不少學生坐在沒有靠背的簡易板凳兒上，每天“搖搖晃晃”地聽課，這不僅影響學習效率，還會引發(fā)視力、脊柱彎曲等健康問題。

　　我國2003年實施的《學校課桌椅功能尺寸》新標準，對中小學座椅規(guī)格、衛(wèi)生等都做了明確規(guī)定。但在吳正憲看來，目前一些農(nóng)村地區(qū)顯然對此“重視不夠”。

　　她說，雖然近些年我國對農(nóng)村教育的投入力度在不斷加大，但農(nóng)村教育的基礎設施依然不足。課桌椅不達標，只是當下我國農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的一個截面。

　　2014年全國兩會召開前，扎根農(nóng)村教育一線的教師廖小利，借助博客平臺“曬”出了5份“提案”，想請代表委員帶上兩會。

　　在一份名為“讓公平教育的陽光照到每一個孩子”的“提案”中，廖小利這樣寫著:政府應該要把廣大農(nóng)村學校修得至少和城市學校一樣漂亮!

　　對此，全國政協(xié)委員、湖南省作協(xié)副主席湯素蘭深有感觸。她說，如果老少邊窮地區(qū)的孩子不能接受良好的教育，他們很難創(chuàng)造美好的未來。

　　一提起農(nóng)村教育，全國政協(xié)委員、華中師范大學黨委書記馬敏就有些激動。2015年兩會期間，馬敏向記者展示給全校新生上入學第一課的幻燈片上講述的一個畢業(yè)生基層從教的心路歷程:

　　幻燈片上，華中師范大學畢業(yè)生、扎根在湖北恩施大山深處農(nóng)村教學點教師費寶莉說:“我們朝陽村離兩千多公頃的原始森林不遠，我總是害怕夜里有狗熊、野豬等野獸突然跑出林子，害怕哪個孩子一不小心就被叼去了。我每天晚上都查寢，幫他們掖好每一個被角，關(guān)好每一扇門窗。”

　　馬敏說，這些位居整個教育體系最末端的簡陋教學點，其實就是嚴重制約義務教育均衡發(fā)展的“最后一公里”。

　　見到記者時，馬敏掰著手指，列出了這樣一組數(shù)據(jù):全國農(nóng)村小學由1999年的468527所減少至2012年的155008所，減幅達66.9%;教學點則由165374所減少到2012年的62544所，減幅達62.2%。這組極富動態(tài)變化的數(shù)據(jù)背后，實際上勾勒出了農(nóng)村教育近幾年快速萎縮的歷史脈絡。其代價是，農(nóng)村偏遠地區(qū)學生上學距離過遠，交通隱患增加，家庭經(jīng)濟負擔加重。

　　大山之外的信息技術(shù)雖然正在高速發(fā)展，但城鄉(xiāng)教育之間巨大的數(shù)字鴻溝其實并沒有迅速縮小。

　　自2013年起，馬敏發(fā)起并參與了由華中師范大學教育學院雷萬鵬教授主持的農(nóng)村教學點發(fā)展調(diào)研項目。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)小學之間巨大的數(shù)字鴻溝遠非教育信息化就可填平的。

　　“從2012年起，教育部就啟動實施教學點數(shù)字資源全覆蓋工程，但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅21.3%的教學點教師使用投影儀、多媒體等教學媒介。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，以信息化手段促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升農(nóng)村教學點教育質(zhì)量的機制還未建立起來。”馬敏建議，國家盡快實施農(nóng)村教學點振興工程，對于需要關(guān)閉的教學點，應在學生分流、校車服務、校產(chǎn)處置等方面實施配套政策;對于處于過渡期的教學點，應在校舍穩(wěn)固、兒童安全、師資供給等方面充分保障兒童合法權(quán)益;對于永久保留的教學點，應在經(jīng)費投入、師資配置、基建設施和學校管理方面實施傾斜性政策。同時，在小班化教學、學校文化建設、鄉(xiāng)土特色課程開發(fā)、鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展和家校合作等方面給予專項經(jīng)費支持，推動農(nóng)村教學點特色化發(fā)展。

　　與馬敏的所見相同。全國政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲說:“農(nóng)村教育是目前我國教育均衡發(fā)展過程中的一塊短板，我們不能再只對重點學校進行‘重點建設’，而應該把目光聚焦到農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠地區(qū)的建設了!”

　　一些農(nóng)村教師正在“逃離”農(nóng)村

　　與往年相比，2015年全國兩會社會各界對教育話題的關(guān)注度己明顯降低。據(jù)新華網(wǎng)對22萬名網(wǎng)友所展開的兩會熱點調(diào)查顯示，教育公平話題以6.14%的關(guān)注度排在第七位。但是，農(nóng)村師資成了貫穿2015年全國兩會持續(xù)發(fā)燒的焦點問題。

　　以黨派提案為例，截至3月3日，在民進中央?yún)⒄h政的提案素材中，教育類提案占比25%，39件提案中，10件與教育、農(nóng)村師資有關(guān)。

　　“不到3年時間，這所中學招聘的19名特崗教師就走了一半!”全國政協(xié)委員、西寧市第十四中學教師龐曉麗在青海省黃南藏族自治州尖扎縣民族中學調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，學校所在地海拔3000米以上，高寒缺氧，生存環(huán)境極其惡劣，鄉(xiāng)村教師幾乎留不住。

　　2012年，湖北省宜昌市夷陵區(qū)鄧村鄉(xiāng)江坪小學(距鄧村鄉(xiāng)政府60公里山路)招錄了1名義務教育新機制教師，結(jié)果該教師到學校轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)這里并非他想象中的“既有江又有坪”，所以第二天一大早便不辭而別。

　　在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、大量勞動力涌入城鎮(zhèn)的“流動中國”的時代鏡像里，鄉(xiāng)村教師“潰逃”己不再是廣大西部貧困地區(qū)的特例。據(jù)湖北省通山縣教育局人事科負責人介紹，不到2年，全縣有9名新機制教師選擇考公務員而離職。如何留住人才，對于基層教育行政部門和農(nóng)村學校來說，都是一個亟待解決的新問題。

　　從城市到農(nóng)村，心理落差、生活和婚姻上的實際困難，使得一些尚未融入農(nóng)村學校的新機制教師遇到新的就業(yè)機會時，就會選擇另謀出路。2014年前的兩年間，湖北省宜昌市夷陵區(qū)共招錄200多名新機制教師，其中男教師僅20多人。襄陽市襄州區(qū)招錄的新機制教師女性比例高達70%。

　　2015年兩會，一位年輕的鄉(xiāng)村女教師向全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任、上海交通大學原黨委書記馬德秀反映說，她們?nèi)齻€教師擠在一間由樓梯改造成的宿舍內(nèi)，只能貓著身子進出宿舍。

　　這是全國280多萬名農(nóng)村教師工作生活的一個側(cè)面。他們的身后，則是一個有著4000多萬名農(nóng)村中小學生的龐大受教育群體。

　　在全國政協(xié)十二屆三次會議第三次全體會議上發(fā)言時，馬德秀動情地說:“春節(jié)前，我們考察了老、少、邊、窮、島地區(qū)多所鄉(xiāng)村學校，我們?yōu)閺V大鄉(xiāng)村教師不計名利的付出和默默無聞的奉獻感動落淚，更為廣大鄉(xiāng)村孩子學習條件的簡陋和焦急憂慮。”

　　馬德秀發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴重，導致一位教學點教師通常要負責四五門甚至更多學科的教學，每周課時大多超過30個。加上家長外出務工，使得留守兒童逐步增多，不少教師到了上課時間是教師，到了開飯時間變身為廚師，課外是心理輔導員，晚上成了寢室管理員。雖然他們天天疲于奔命，身心俱疲，但教育質(zhì)量堪憂。

　　“我們的調(diào)研結(jié)果是:2013年，超過3/4的農(nóng)村教學點教師年收入低于3萬元，約為非教學點教師收入的80%!教學點教師每人每周平均上課比非教學點教師大約多6節(jié)，而且農(nóng)村教學點教師除教學和班級管理外，還要照顧比非教學點比例更高的留守兒童和貧困兒童。農(nóng)村教師的職業(yè)尊嚴受到了質(zhì)疑。”馬敏說。

　　在知識更新和繼續(xù)教育方面，農(nóng)村教師培訓機會少、教育信息化發(fā)展水平滯后。其中，教學點教師參加校外培訓的機會，遠少于非教學點教師，而且絕大部分農(nóng)村教學點教師主要是參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級培訓，極少有機會參加省級或國家級培訓。雖然農(nóng)村一些教學點己配備了教育信息化設備，但因缺乏必要的維護老化嚴重，導致在投影儀、多媒體等新興教學媒介使用方面，教學點教師遠低于非教學點教師。

　　“當前，最緊迫的是大幅度提高農(nóng)村教師待遇。”馬敏說，“在全社會大多數(shù)群體普遍都在享受改革發(fā)展紅利時，光憑農(nóng)村教師奉獻就能做好農(nóng)村教育?我看很難!”

　　重視農(nóng)村教育不能止于振臂一呼

　　2015年3月11日，全國政協(xié)在圍繞“促進民生改善和社會和諧穩(wěn)定”答中外記者提問時，全國政協(xié)委員俞敏洪說，中國城鄉(xiāng)、區(qū)域、重點學校和普通學校之間存在教育差距，這其中尤其是城鄉(xiāng)差距應特別重視，建議在薪酬體系上，農(nóng)村教師比城市老師有20%至30%的提升空間，以留住鄉(xiāng)村優(yōu)秀師資。

　　與俞敏洪的觀點相似，2015年的兩會上，提高農(nóng)村教師待遇成了代表委員們建議的核心關(guān)鍵詞。“農(nóng)村老師的待遇是非常重要的事情，我認為，不是一般地認為給農(nóng)村老師多少津貼，而是要成倍地提高他們的待遇，要讓農(nóng)村教師成為一個讓人羨慕的職業(yè)，大學畢業(yè)生真的搶著去，那就好了。”葛劍雄委員說，“國家應該下決心，大幅度提高他們的待遇。然后在此基礎上，我們才能淘汰那些不合格教師，切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量。”

　　不只是代表委員有此呼聲。東北師范大學農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝認為，如果保留了農(nóng)村學校，而無法配備優(yōu)秀的教師，處于社會底層的家庭子女就只能接受劣質(zhì)的教育，在“知識改變命運”和“教育蘊藏財富”的時代背景下，這種分層化的教育，無疑是對社會公正的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　然而，呼聲再高，終究還是需要找到留住鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師、激勵優(yōu)秀人才農(nóng)村從教的落實方案。

　　事實上，2007年起，為了壯大優(yōu)秀教師隊伍，我國在多所教育部直屬師范大學，對師范生免學費、住宿費，補助生活費，要求他們畢業(yè)后，從事中小學教育10年以上，鼓勵扎根基層。

　　但是，許多免費師范生“下不來(農(nóng)村)”。據(jù)全國人大代表、中國教育政策研究院執(zhí)行副院長龐麗娟提供的對17個省區(qū)首屆免費師范生就業(yè)的追蹤數(shù)據(jù)顯示，51.8%的畢業(yè)生留在了城市，僅有不到10%的學生到農(nóng)村任教!

　　龐麗娟建議，相對于鼓勵發(fā)達地區(qū)的學校招師范生，更應在相對落后的中西部地方院校多招“本地”生源;應建立免費師范生淘汰與退出機制，被淘汰者需償還培養(yǎng)費。

　　馬敏認為，振興農(nóng)村教育的當務之急，是要盡快緩解好教師“下不來、留不住”的困境。

　　“要在工作條件、津貼補貼、食宿條件等方面提供有力保障，優(yōu)先安排教師周轉(zhuǎn)房。強化對農(nóng)村教學點教師的在職培訓，在‘國培’計劃中單列一定指標用于農(nóng)村教學點教師培訓;在培訓課程設計上，為他們‘量體裁衣’‘量身定做’，根據(jù)農(nóng)村教學點的鄉(xiāng)土性和班級規(guī)模小的特點，增強教師培訓的實用性。”馬敏建議，國家還要強化校際聯(lián)系，鼓勵校際合作，推廣并完善“聯(lián)校走教”、“強弱捆綁”等模式，通過優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射，帶動農(nóng)村教學點發(fā)展，打通義務教育薄弱環(huán)節(jié)的“最后一公里”。

　　此外，盡快解決農(nóng)村教師尤其是優(yōu)秀教師流失問題，也是代表委員們建議的另一個重點。湯素蘭建議，改變“以縣為主”的教育經(jīng)費投入體制，由中央或省級財政統(tǒng)一發(fā)放義務教育階段教師工資，從制度上保障各縣域內(nèi)教師的工資不低于全國同級教師工資水平。同時，通過津補貼的方式，讓偏遠地區(qū)的教師工資待遇高于城鎮(zhèn)同級教師工資水平，穩(wěn)定教師隊伍，引進一批優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村學校和教學點教學。在此基礎上，根據(jù)農(nóng)村學校實際情況，科學調(diào)整生師比例，給農(nóng)村教師適當“減負”。

　　實際上，對于農(nóng)村教育的關(guān)注，由來己久。社會的呼吁也從未間斷過，國家的努力也始終未曾停止過，各種行之有效的措施也從不缺乏。但問題的關(guān)鍵是，在廣大的中國農(nóng)村，一些地區(qū)很多政策的落實，始終只是停留在計劃書里、堆在地方政府官員的案頭上!

　　2015年2月，葛劍雄帶隊全國政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會專題調(diào)研組，來到廣西興業(yè)縣考察農(nóng)村教育。

　　在一個海島學校，調(diào)研組本想多要一份材料，當?shù)貙W校也有復印機，可這臺復印機基本是擺設，老師們不大會用。隨后，調(diào)研組與15名農(nóng)村教師代表開座談會。當?shù)毓賳T介紹，到鄉(xiāng)下工作的老師每年能補貼一至兩萬元。

　　葛劍雄當場就問一位去了鄉(xiāng)下小學工作的老師有沒有補貼，但這位老師說，現(xiàn)在每月只有200元交通補貼。國家規(guī)定的那筆“下鄉(xiāng)補貼”，為什么這些老師一分錢也沒有拿到?后來當?shù)毓賳T坦承:這份補貼是計劃中的，并未實施!

　　馬敏在調(diào)研中亦碰到過好政策沒有落實的問題。據(jù)他介紹，2010年11月財政部提出，對不足100人的農(nóng)村小學、教學點按100人核定公用經(jīng)費補助資金。

　　盡管國家有明文規(guī)定，但仍有部分教學點因缺乏獨立核算權(quán)而無法享受該政策，導致教學點校舍破舊不堪，公用經(jīng)費捉襟見肘，甚至出現(xiàn)以“打白條”形式列支的滑稽場面。

　　葛劍雄感慨地說:“農(nóng)村教師們的待遇不是用金錢來衡量的。”他曾直接對農(nóng)村教師說:“你們很了不起，在這樣的條件下還能夠堅持下來!”（記者 柯進）