當(dāng)前，在國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)遇到的困難最多、壓力最大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的進(jìn)展備受關(guān)注。

　　“2015年是形勢比較嚴(yán)峻的一年，但是我們頂住下行壓力，保持了工業(yè)平穩(wěn)運行。”2月25日，工業(yè)和信息化部部長苗圩在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極變化，新舊動力轉(zhuǎn)換正積極推進(jìn)。

　　增速保持在合理區(qū)間

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.1%，增速同比回落2.2個百分點。12月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.9%，同比回落2個百分點，比11月減緩0.3個百分點；環(huán)比看，12月份規(guī)模以上工業(yè)增加值比11月增長0.41%。

　　我國工業(yè)總體上保持了緩中趨穩(wěn)的運行態(tài)勢。2015年，結(jié)構(gòu)調(diào)整早、轉(zhuǎn)型升級快的省份工業(yè)運行平穩(wěn)，多數(shù)省份工業(yè)運行質(zhì)量效益持續(xù)提升，東部地區(qū)利潤同比增長3.2%，拉動全國工業(yè)利潤增長1.92個百分點。

　　苗圩分析認(rèn)為，2015年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%，相對于前些年兩位數(shù)的增幅明顯回落，但6.1%的速度也不低，仍在工業(yè)運行的合理區(qū)間。

　　從國際環(huán)境看，截至去年，全球貿(mào)易增速已連續(xù)4年低于整個經(jīng)濟(jì)增速，帶來我國出口大幅度下滑。2015年我國工業(yè)產(chǎn)品出口負(fù)增長1.8%。從國內(nèi)情況看，勞動力、原材料、土地等要素價格上升，再一味地追求高速增長既無必要，也不可能。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，由于“營改增”擴(kuò)大范圍，研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、物流采購等業(yè)務(wù)逐步成為獨立產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)運行情況看，2015年四個季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長6.4%、6.3%、5.9%和5.9%，季度波動幅度不超過0.5個百分點。從區(qū)域來看，19個省份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國平均增速，下滑較大的省份基本上是能源、資源、重化工業(yè)比重較大的省份。

　　總的來看，工業(yè)運行面臨的困難，是投資、出口需求明顯下行的必然結(jié)果。工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)走勢日趨分化，鋼鐵、煤炭等部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)及相關(guān)重點地區(qū)承受著結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛。

　　針對下行壓力加大，國家及時采取了穩(wěn)增長措施對沖。去年以來，國務(wù)院密集出臺了一系列有利于工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的政策措施。近期，八部委又出臺了《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》。工業(yè)穩(wěn)增長、防下滑的力量正在進(jìn)一步聚集。

　　“隨著政策措施不斷落實，效果不斷顯現(xiàn)，工業(yè)持續(xù)下行的勢頭可以得到遏制，對此我們抱有信心。”苗圩透露，現(xiàn)在政策工具箱里面還有不少儲備，隨著情況變化還將及時出臺一些新的政策措施，保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

　　我國制造業(yè)發(fā)展已步入爬坡過坎、由大變強(qiáng)的重要關(guān)口。工業(yè)系統(tǒng)堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動力轉(zhuǎn)換上均取得積極進(jìn)展。

　　“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”苗圩表示，加強(qiáng)技術(shù)改造是工作重點之一。“十二五”期間全國累計完成技改投資37.5萬億元，是“十一五”期間的2.7倍；去年一年就完成9.5萬億元，比平均數(shù)高出很多。一大批新技術(shù)、新工藝和新裝備得到應(yīng)用，提升了整個工業(yè)發(fā)展水平。

　　數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)淘汰落后、節(jié)能減排工作也取得明顯成效。“十二五”期間，累計淘汰落后產(chǎn)能煉鐵9100萬噸、煉鋼9480萬噸、電解鋁200萬噸、水泥6.4億噸、平板玻璃1.6億重量箱，市場倒逼過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制加速形成。“十二五”末單位工業(yè)增加值能耗和用水量，較“十一五”末分別降低25%、35%，主要污染物排放等約束性指標(biāo)都超額完成。

　　與此同時，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新舊動力轉(zhuǎn)換正在積極推進(jìn)之中。2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%，比工業(yè)整體增速快4.1個百分點；占全部規(guī)上工業(yè)增加值比重為11.8%，同比提高1.2個百分點。我國以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系正在形成，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)快速成長，高端服務(wù)器、工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)成倍增長。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)走在全球前列，信息消費迅速擴(kuò)大；“兩化”深度融合取得新進(jìn)展，重點行業(yè)信息化步入集成應(yīng)用新階段。

　　力推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　2016年是我國“十三五”開局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，全面實施“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家重大戰(zhàn)略的重要之年。工業(yè)尤需攻堅克難，進(jìn)一步做好穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)等工作。

　　2016年，工業(yè)系統(tǒng)將著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施“中國制造2025”，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，抓創(chuàng)新、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育發(fā)展新動能，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)初步考慮，2016年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)期目標(biāo)為6%左右。

　　“今年，‘中國制造2025’全面啟動實施。”苗圩說，工信部正在加緊編制11個重點工程實施方案、重要規(guī)劃、行動計劃；圍繞國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新這五大領(lǐng)域，推動五大工程；制定“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，把制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合起來。

　　為力保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，重點是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手。狠抓供給質(zhì)量和效率，啟動新一輪重大技術(shù)改造升級工程，支持高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)改造和設(shè)備更新。為加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，工信部將制定實施機(jī)械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業(yè)分業(yè)施策專項方案，支持困難企業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實現(xiàn)產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈。為引導(dǎo)企業(yè)加快適應(yīng)市場需求變化，將開展改善消費品供給專項行動，實施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為內(nèi)容的“三品戰(zhàn)略”。此外，要促進(jìn)綠色建材、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材在各領(lǐng)域擴(kuò)大使用，實施新能源汽車推廣計劃。

　　“工業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)就能穩(wěn)，工業(yè)強(qiáng)，國家就能強(qiáng)。”苗圩強(qiáng)調(diào)，我國具有全球最為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力，以每年700多萬大學(xué)畢業(yè)生為代表的具有知識技能的勞動力帶來新活力，這些都為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了綜合優(yōu)勢和雄厚潛力。我國經(jīng)濟(jì)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)將為全面建成小康社會發(fā)揮重大支撐和引領(lǐng)作用。（經(jīng)濟(jì)日報記者 周 雷）