“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)工作論述”解讀之五

開放：構(gòu)建全球利益共同體的新高度

潘健 曾偉

編者按：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局，深思熟慮，提出了治國理政的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，并從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，形成了具有重大指導(dǎo)性、前瞻性、針對性的經(jīng)濟(jì)工作系列論述。兩會(huì)前夕，人民網(wǎng)記者通過基層采訪、專家解讀、網(wǎng)民連線等形式，撰寫并刊登8篇深度報(bào)道，充分反映全國各地干部群眾全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)工作系列論述的思考和實(shí)踐，為我國在進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，主動(dòng)打好決勝仗，贏得全年開局紅。

在深刻洞悉國內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，十八屆五中全會(huì)提出，進(jìn)一步擴(kuò)大開放、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，通過擴(kuò)大對外開放引進(jìn)先進(jìn)要素，進(jìn)一步利用好國際資源和國際市場，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

善弈者，謀大勢。

這是一招先手棋。在中國與世界關(guān)系歷史性變遷的路口，面對人類社會(huì)正在經(jīng)歷的復(fù)雜深刻變化，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)大勢和國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，中國鄭重宣示，改革不停頓，開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上。

“一帶一路”倡議、亞投行、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，一系列完整配套的戰(zhàn)略舉措和布局，把對外開放提高到了新的水平。

“中國將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，繼續(xù)全面深化改革，堅(jiān)持開放發(fā)展，順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。”2015年11月2日，習(xí)近平會(huì)見基辛格等中美“二軌”高層對話美方代表時(shí)表示。

十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢，立足于國際國內(nèi)兩個(gè)大局，統(tǒng)籌兩種資源，推動(dòng)新一輪更高水平的開放，以開放促發(fā)展，在發(fā)展中不斷開放，正助力中華民族騰飛，帶動(dòng)各國比翼齊飛。

以書寫歷史的磅礴氣勢，推動(dòng)陸海東西全面開放

俯瞰中國地圖，東西南北，縱橫交錯(cuò)的路網(wǎng)，形成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。

縱橫交錯(cuò)的路網(wǎng)，見證中國正在形成的對外開放新格局。

2013年9月和10月，習(xí)近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。推進(jìn)“一帶一路”有利于中國在更大范圍實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、拓展市場空間，為中國經(jīng)濟(jì)增長提供新的動(dòng)力。

“一帶一路”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。

2年，1800公里！廣西，這個(gè)西南地區(qū)出海通道，借助“一帶一路”建設(shè)展現(xiàn)出驚人發(fā)展速度！

一列動(dòng)車行駛在南昆客運(yùn)專線南寧至百色段百色境內(nèi)。廣西2013年底開通高鐵后，高鐵建設(shè)快速發(fā)展，目前廣西境內(nèi)擁有7條高鐵線路，高鐵總里程1812公里，動(dòng)車通達(dá)14個(gè)地級市中的11個(gè)，初步形成四通八達(dá)的高鐵路網(wǎng)新格局。（新華社記者黃孝邦攝）

2015年12月11日，南昆（南寧－昆明）客運(yùn)專線南寧至百色段正式開通運(yùn)營，至此，廣西高鐵通車總里程突破1800公里，占全國高鐵通車?yán)锍痰氖种弧?013年底高鐵通車?yán)锍虒?shí)現(xiàn)零的突破，到2015年底實(shí)現(xiàn)高鐵通車?yán)锍?800公里，廣西僅僅用了兩年時(shí)間。

以南寧為支點(diǎn)，一條貫通華中、珠三角、北部灣，甚至西安、蘭州的大通道也正式形成。至此，廣西實(shí)現(xiàn)了“北通、南達(dá)、東進(jìn)、西聯(lián)”高鐵路網(wǎng)的新格局。

高鐵建設(shè)的突飛猛進(jìn)，是廣西參與“一帶一路”建設(shè)、打造中國—東盟國際大通道的縮影。

目光轉(zhuǎn)向西北重鎮(zhèn)，寧夏。

這個(gè)因?yàn)楣糯z綢之路衰落，而喪失比較優(yōu)勢的內(nèi)陸腹地，借助“一帶一路”，也展現(xiàn)出發(fā)展新氣勢。

這是一個(gè)大手筆。銀川市宣布，“十三五”期間，將推進(jìn)對外大通道建設(shè)，向北對接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；東北方向打通京津冀地區(qū)港口通道；東向打通環(huán)渤海灣地區(qū)通道，連接京津冀和山東沿海港口；東南方向連接華東、華南地區(qū)及東南沿海港口；南向通過貴陽、昆明、南寧通往云南、廣西沿邊口岸和港口，繼而聯(lián)接?xùn)|南亞地區(qū)；西南方向?qū)有聛啔W大陸橋通道中線，對接中巴經(jīng)濟(jì)走廊，通往中亞、西亞和南亞國家或地區(qū)。

開放的后方變前沿。“來自東部沿海地區(qū)的資源要素會(huì)在此聚集，通過中西部大通道直接對接國際市場。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長趙晉平說，這將為推動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)增長帶來重要契機(jī)，并助推中國打造新的區(qū)域增長極。

十八大以來，從東部沿海，到西北內(nèi)陸，從南方開放前沿，到北方腹地，在中國大地上，寬領(lǐng)域、縱深化開放，正展現(xiàn)的磅礴氣勢，中國以前所未有的開放姿態(tài)向世界張開懷抱，正以驚人的態(tài)勢發(fā)生巨變，廣西、寧夏的變化，只是中國全方位開放的一隅。

開放發(fā)展，鑄就中國高度。

成都，正在變西部腹地的劣勢為優(yōu)勢。

2015年5月6日，普華永道成都分公司成立，這家世界頂級會(huì)計(jì)師事務(wù)所入駐，也意味著全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所——普華永道、德勤、畢馬威、安永悉數(shù)入川。

成都，令人刮目相看的引進(jìn)高端要素能力，刷新開放高度。

開放發(fā)展，展現(xiàn)中國“深度”。

南沙片區(qū)，成為廣東開放的一個(gè)寫照。

2015年11月25日，廣東省委書記胡春華在省委十一屆五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持開放發(fā)展理念，加快中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國家直接交流合作，深化與海上絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，依托泛珠合作等載體加強(qiáng)與周邊省區(qū)的互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建高水平對外開放新格局。

再出發(fā)，開放倒逼，釋放制度改革紅利，廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)用多個(gè)“全國首創(chuàng)”給出了答案。

——在全國首創(chuàng)了政府以購買服務(wù)方式幫助進(jìn)出口企業(yè)支付查驗(yàn)費(fèi)；

——在國內(nèi)率先推出跨境電商商品質(zhì)量溯源平臺，跨境電商商品質(zhì)量信息可通過互聯(lián)網(wǎng)登錄智檢口岸公共服務(wù)平臺進(jìn)行24小時(shí)快捷查詢；

——全國檢驗(yàn)檢疫首創(chuàng)“智檢口岸”模式，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無紙化便捷通關(guān)，口岸貨物通檢時(shí)間進(jìn)口縮短3.5倍，出口縮短至幾近“零等候”；

——在全國首創(chuàng)“進(jìn)口提前申報(bào)，船邊分流驗(yàn)放”、“出口提前申報(bào)，卡扣分流驗(yàn)放”，對需要查驗(yàn)的貨物優(yōu)先實(shí)施快速機(jī)檢，不需查驗(yàn)的貨物即卸即放、直通放行，海關(guān)通關(guān)時(shí)效提高50%以上。

“試驗(yàn)田”變成“高產(chǎn)田”。借助“一帶一路”機(jī)遇，在新一輪開放中，廣東這個(gè)開放的“重鎮(zhèn)”，體現(xiàn)的“深度”讓人興奮，讓人感嘆。

“開放帶來進(jìn)步、封閉導(dǎo)致落后。” 習(xí)近平2014年11月9日在出席2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)的講話，傳達(dá)了中國對開放發(fā)展的堅(jiān)定態(tài)度。如今，中國沿海、內(nèi)陸向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放的格局，正加快形成。

以敢闖敢干的改革魄力，激發(fā)開放型經(jīng)濟(jì)新“引力”

開放發(fā)展，離不開良好的投資環(huán)境。

位于天津自貿(mào)區(qū)的于家堡“環(huán)球購”商業(yè)街2015年底正式開業(yè)，并吸引數(shù)萬人到店消費(fèi)。天津自貿(mào)區(qū)“環(huán)球購”商業(yè)街首期開業(yè)的20余家店鋪，所有貨品都是從供應(yīng)商的源頭直接采購運(yùn)送至國內(nèi)，省去中間環(huán)節(jié)，整體價(jià)格相對國內(nèi)一般市場低15%至30%。

主動(dòng)創(chuàng)新，降低貿(mào)易壁壘，苦練“內(nèi)功”，提高開放層次，對接更高水平開放，有效利用國際國內(nèi)兩種資源，天津自貿(mào)區(qū)，成為中國以開放和創(chuàng)新促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的又一例證。

   這是在警航巡邏直升機(jī)上拍攝的上海自貿(mào)區(qū)外高橋集裝箱碼頭。（新華社記者凡軍攝）

構(gòu)建更高水平的開放，順應(yīng)潮流，也是現(xiàn)實(shí)需求。2014年3月5日，習(xí)近平參加十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央為推進(jìn)新形勢下改革開放提出的一項(xiàng)重大舉措。要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。

迫切根植于現(xiàn)實(shí)。

盡管加入世界貿(mào)易組織后，中國對外開放全面推進(jìn)，涉外經(jīng)濟(jì)體制開放取得巨大進(jìn)展。但比較優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)生深刻變化，金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整時(shí)期，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制越來越難以適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化。比如，對外投資的審批體制、對外投資服務(wù)、金融服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。

“鼙鼓催征程”，開放再出發(fā)。

“走出進(jìn)”、“引進(jìn)來”，兩個(gè)方向著力，目標(biāo)明確。

建立開放型經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)國內(nèi)國外兩種資源，形成“引進(jìn)來”“走出去”的良好環(huán)境，形成有利于合作共贏的新體制。2015年1月，《中華人民共和國外國投資法（草案）》公開征求意見；3月，新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》出臺，大幅減少限制性措施；9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》發(fā)布，從頂層上設(shè)計(jì)了開放型經(jīng)濟(jì)的新體制。這一系列法律文件的制定和出臺，為加速形成對外開放新體制作出新探索。

降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)國內(nèi)外資源的有效自由流動(dòng)，促進(jìn)外資企業(yè)在中國市場公平競爭，有效引進(jìn)外資。“十三五”規(guī)劃建議提出全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出臺了我國第一張針對外商投資的負(fù)面清單，2015年廣東、天津、福建三大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立后，4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共用一張負(fù)面清單。

營造更好的投資環(huán)境，讓企業(yè)“走進(jìn)來”安心，走出去“舒心”，“獲得感”更強(qiáng)。

美安康是上海自貿(mào)區(qū)一家執(zhí)行國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的外商獨(dú)資認(rèn)證公司。在自貿(mào)區(qū)成立前，并不具備進(jìn)入中國的資格。

“得益于自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單和擴(kuò)大開放政策，公司僅用半個(gè)月就拿到了營業(yè)執(zhí)照，大大超出預(yù)期。”2015年7月中旬成立的美安康質(zhì)量檢測技術(shù)有限公司執(zhí)行總裁斯榕說。

利用自貿(mào)賬戶開展境外融資。上海自貿(mào)區(qū)2015年2月公布改革細(xì)則，借助自貿(mào)賬戶體系，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)可以自主從境外融入資金，融資規(guī)模從自有資本的一倍擴(kuò)大到二倍，融資幣種從本幣擴(kuò)展到外幣。

“自貿(mào)賬戶的開設(shè)消除了企業(yè)與離岸利率、匯率市場之間的壁壘。利用自貿(mào)賬戶貸款的成本，比普通貸款至少降低10%—20%。今年8月底剛獲準(zhǔn)開展業(yè)務(wù)，我們就和中建八局簽署了首筆授信協(xié)議。”華僑銀行上海自貿(mào)區(qū)支行行長胡海說。

“獲得感”的增強(qiáng)，直接吸引了更多中外企業(yè)紛至沓來。歐洲最大的獨(dú)立資產(chǎn)管理公司之一、資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)4900億美元的安本資產(chǎn)管理集團(tuán)過去只在中國設(shè)立代表處。2015年6月，在參加上海自貿(mào)區(qū)負(fù)責(zé)人赴英推介活動(dòng)后,安本果斷決定將代表處升級為全資子公司。

主動(dòng)創(chuàng)新，對接更高水平開放，也讓更多的民眾感受實(shí)實(shí)在在的好處。

在中越邊境小城廣西東興市邊民互市貿(mào)易點(diǎn)，年近45歲的范美霞已經(jīng)做邊貿(mào)生意10多年了，好的時(shí)候一天會(huì)有三四百塊錢的收入。過去，她每天掙的錢會(huì)在“地?cái)傘y行”結(jié)算?，F(xiàn)在，可以直接到銀行結(jié)算。“家里的開支基本就靠這些收入了，在銀行結(jié)算更加安全、快捷，也更加放心了。”她說。

范美霞所說的安全、快捷，正是廣西東興試驗(yàn)區(qū)金融改革政策給像她這樣的邊民帶來的感受。2013年7月，東興試驗(yàn)區(qū)開展個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，成為全國第二個(gè)開展個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的地區(qū)。

目前，東興試驗(yàn)區(qū)已完成個(gè)人跨境人民幣結(jié)算量逾300億元人民幣，東盟貨幣服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)394億元人民幣交易量，沿邊金融綜合改革成果顯著。圍繞“一帶一路”建設(shè)推行的一系列改革發(fā)展舉措，正讓許多像范美霞這樣的人受益。

“要善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護(hù)和拓展我國發(fā)展利益。”2014年12月5日下午，中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)。

如今，自貿(mào)區(qū)建設(shè)效應(yīng)初顯。中國已經(jīng)簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，其中已經(jīng)實(shí)施12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國家和地區(qū)。中國自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。此外，多個(gè)自貿(mào)區(qū)談判也正在推進(jìn)。

以百花齊放的包容胸懷，詮釋國際務(wù)實(shí)合作新內(nèi)涵

德國前總理施密特說，中國的崛起以一種特殊的方式改變了世界。

今日之中國，已經(jīng)由一個(gè)時(shí)代的跟跑者轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袆?chuàng)新力的引領(lǐng)者。中國，正以更為開放的姿態(tài)走向世界。

夢想，一個(gè)承載歷史、期許未來的詞匯，在2012年的秋冬之季，從國家博物館《復(fù)興之路》的展廳傳出，與世界各國夢想交織，并成為解開中國走向世界的一把鑰匙。

2013年7月17日，塔吉克斯坦首都杜尚別。這個(gè)普通的地名，卻注定要在中國對外開放史上留下不同尋常的一筆。

當(dāng)天，在這里舉行的記者招待會(huì)上，有人提問，中國是否正利用對外合作在塔吉克斯坦搞擴(kuò)張。塔吉克斯坦外長扎里菲予以正面駁斥，成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

扎里菲表示，中國在發(fā)展對塔關(guān)系時(shí)并不附加任何條件，中國與塔吉克斯坦簽署協(xié)議時(shí)也不附加任何條件，中國不會(huì)在兩國簽署的協(xié)議中暗藏任何陷阱，而是按照國際通行做法與塔吉克斯坦簽署雙邊協(xié)議。

開放的中國，從來不是獨(dú)善其身。

“我們的事業(yè)是同世界各國合作共贏的事業(yè)。”2012年12月5日，習(xí)近平同在華工作的外國專家代表座談時(shí)指出。

要百花齊放，而不是一枝獨(dú)秀。“堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，歡迎周邊國家搭上中國發(fā)展“順風(fēng)車”，努力使自身發(fā)展更好惠及亞洲國家；加強(qiáng)發(fā)展中國國家合作，讓中國發(fā)展、中國方案、中國智慧，惠及、助力發(fā)展中國家繁榮；加強(qiáng)大國溝通，維護(hù)世界和平、促進(jìn)合作共贏，完善國際治理新秩序......十八大以來，中國秉持合作共贏的理念，走向世界，成為推動(dòng)構(gòu)建平等公正、合作共贏國際經(jīng)濟(jì)新秩序的中堅(jiān)力量，也刷新了國際合作的內(nèi)涵。

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平說，中國未來的開放戰(zhàn)略著眼互利共贏，將為發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家，為國際組織提供更多必要的資金、人員、軟件和硬件等公共產(chǎn)品供給。“這將有助于得到更多國家的支持，構(gòu)建廣泛的利益共同體。”

謀求區(qū)域合作共贏。“一帶一路”從歷史的深度走來，也從沿線各國的共識中走來。中國擲地有聲地宣稱，“一帶一路”旨在弘揚(yáng)古絲綢之路和平友好、包容開放的精神，不針對第三方，不搞排他性制度設(shè)計(jì)，不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍，沿線任何國家有合作意愿都可以參加。

一帶一路示意圖（來源：新華網(wǎng)）

中美是對外開放中極為重要一對關(guān)系。2015年9月24日，習(xí)近平在華盛頓同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行中美元首會(huì)晤時(shí)指出，太平洋足夠大，容得下中美兩國發(fā)展。實(shí)現(xiàn)中美不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏，是中國外交政策的優(yōu)先方向。

奧巴馬表示，我不認(rèn)同守成大國和新興大國必將發(fā)生沖突的“修昔底德陷阱”。大國尤其是美中之間更要盡量避免沖突。我相信美中兩國有能力管控好分歧。

“講感情，重情義。”“別人因埃博拉撤了，中國因埃博拉來了。”2014年，西非埃博拉疫情暴發(fā)后，中國率先行動(dòng)，對非洲兄弟伸出援手，向幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂等非洲國家及國際組織派出大量傳染病專家和醫(yī)務(wù)人員，引領(lǐng)國際社會(huì)援非抗疫。

氣候變化，是一個(gè)新問題。中國拿出了方案、更做出了成績。中國同美國、法國、歐盟、印度、巴西相繼發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，宣布建立200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”，為世界樹立榜樣。

消除貧困，是一個(gè)老問題。改革開放30多年來，中國成功使7億多人口擺脫貧困，2012年到2014年，全國農(nóng)村貧困人口減少5221萬人，年均減少1740萬人，，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，中國還加大了對非洲國家等的資金援助和經(jīng)驗(yàn)輸出，為廣大發(fā)展中國家消除貧困作出貢獻(xiàn)。

中國對外開放，以中國夢破題，以世界夢點(diǎn)題。對接美國夢、拉美夢、歐洲夢、亞太夢......中國讓世界緊緊相連、息息相通，成為更加廣泛的利益共同體，不僅書寫國際合作新內(nèi)涵，也開啟全球合作發(fā)展新篇章。