“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)工作論述”解讀之四

綠色：勾勒人與自然和諧共生的“中國畫”

唐維紅 白真智 孫陽 蔣琪

編者按：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局，深思熟慮，提出了治國理政的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，并從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，形成了具有重大指導(dǎo)性、前瞻性、針對性的經(jīng)濟(jì)工作系列論述。兩會前夕，人民網(wǎng)記者通過基層采訪、專家解讀、網(wǎng)民連線等形式，撰寫并刊登8篇深度報(bào)道，充分反映全國各地干部群眾全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)工作系列論述的思考和實(shí)踐，為我國在進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，主動打好決勝仗，贏得全年開局紅。

剛剛到來的猴年，開門就是幾天“春節(jié)藍(lán)”。

“我們家都好幾年沒買鞭炮了。”家在北京的小田假期陪父母逛了幾次公園。“看看藍(lán)天特舒服。”

在北京的胡同里到處可見號召居民減少燃放煙花爆竹的宣傳海報(bào)。“不放挺好，沒那么大煙味，街面上也沒有那么多碎爆竹皮，還干凈。”在胡同里生活了幾十年的張大媽說。

張大媽的話說出了很多市民心聲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年春節(jié)期間，北京的煙花爆竹銷售量同比下降幅度約20%—30%，而這已經(jīng)是連續(xù)第五年的下降。

“江碧鳥逾白，山青花欲燃”，杜甫詩句里的美景人人向往。但經(jīng)過改革開放三十多年的高速發(fā)展，中國在逐漸擺脫貧困的同時(shí)，資源約束、環(huán)境污染、生態(tài)退化的問題也越來越嚴(yán)峻，甚至已經(jīng)成為了政府和群眾的心頭大患，成了突出的民生問題?？梢哉f，良好的環(huán)境、綠色的發(fā)展方式不僅是富起來的中國人更高層次的生活追求，更是在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的中國想要持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

百姓的福祉，就是黨的關(guān)切。對此，習(xí)近平總書記有著精準(zhǔn)的判斷和堅(jiān)定的決心。

“讓綠水青山充分發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)效益！”

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”

“堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策！”

云南省昭通市大山包黑頸鶴之鄉(xiāng)

綠在眼里，富在手中

“原來在高寒山區(qū)種包谷，忙活一年連混個(gè)溫飽都難；現(xiàn)在當(dāng)上鶴管員，搞起農(nóng)家樂，日子一天天好過了。”云南省昭通市大山包作為遠(yuǎn)近聞名的黑頸鶴之鄉(xiāng)，村民陳光會這兩年放下鋤頭成了專職養(yǎng)鶴人，還為前來觀光的游客供應(yīng)生態(tài)餐。

陳光會“華麗變身”的一小步映射出云南這個(gè)生態(tài)大省“綠色發(fā)展”的一大步。事實(shí)上，以青山綠水、藍(lán)天白云作為競爭力來實(shí)現(xiàn)惠民利民、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動綠色跨越，綠色發(fā)展的“生態(tài)之花”正在中國大地各個(gè)地方生根發(fā)芽。

理念是行動的先導(dǎo)。2013年4月，習(xí)近平總書記在出席博鰲亞洲論壇年會有關(guān)活動后，到瓊海、三亞等地考察調(diào)研。他特別指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”

2015年5月，在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)。”

既要“綠”，又要“富”，是綠色發(fā)展的全面追求。要讓群眾“綠”在眼里，“富”在手中，地方政府應(yīng)該扮演怎樣的角色？上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王曦認(rèn)為，政府一是積極探索綠色發(fā)展道路，地方政府應(yīng)當(dāng)把主要精力放在尋找適合地方生態(tài)環(huán)境條件的綠色發(fā)展道路上來,做好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；二是嚴(yán)格執(zhí)法,守住底線,不允許企業(yè)再走粗放型的發(fā)展道路，地方政府要加強(qiáng)環(huán)境管制,嚴(yán)控當(dāng)?shù)氐闹饕廴驹础?/p>

號稱“八山一水一分田”的浙江省臺州市仙居縣曾是個(gè)發(fā)展“困難戶”，作為浙江全省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣之一、臺州9個(gè)縣市中體量最小的一個(gè)，仙居的綠色轉(zhuǎn)型之路堪稱典型。近年來，為保護(hù)青山綠水，仙居不允許鄉(xiāng)鄉(xiāng)搞工業(yè)，項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)環(huán)評一票否決，曾有一個(gè)橡塑項(xiàng)目要上馬，200萬元保證金已到帳，但環(huán)評不合格，資金退回，項(xiàng)目撤銷。同時(shí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，變招商引資為招商選資，編制100多項(xiàng)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻。

去年8月，浙江省政府正式批復(fù)同意仙居縣開展縣域綠色化發(fā)展改革試點(diǎn)?？h委書記單堅(jiān)在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)介紹說，仙居正力爭在全省率先創(chuàng)出綠色發(fā)展的“仙居模式”，目標(biāo)是到2017年形成“四個(gè)化”，即生產(chǎn)循環(huán)化、生活低碳化、全域生態(tài)化、治理現(xiàn)代化；到2020年建成“四個(gè)區(qū)”，即綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、綠色生活方式踐行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、綠色化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。

單堅(jiān)認(rèn)為，綠色發(fā)展是更嚴(yán)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，是更遠(yuǎn)的發(fā)展追求。他說：“黨中央講發(fā)展是硬道理，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為了人民。這就要求發(fā)展既要為了當(dāng)代人，更要為子孫后代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。其最終目的就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，讓藍(lán)天常在、讓青山常在、讓綠水常在。”

2015年1月20日，習(xí)近平總書記在云南考察工作時(shí)指出：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長期任務(wù)，要久久為功。”

如何將“綠色發(fā)展”融入深化改革的基層創(chuàng)新？江西帶頭作出了積極實(shí)踐。2012年，江西啟動袁河流域的萍鄉(xiāng)、新余、宜春三市水資源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)跨市行政區(qū)交接斷面水質(zhì)、水量控制目標(biāo)。在生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)推動下，袁河水質(zhì)惡化趨勢得到遏制，由袁河串起來的仙女湖等重要水庫再現(xiàn)“一湖碧波”。

“綠色發(fā)展搞上去了，就可以掛紅花、當(dāng)英雄”

長期以來，不少地區(qū)以GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為考核政績最核心甚至是唯一的指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方政府片面關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)增長，而忽視了社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的長遠(yuǎn)構(gòu)想。破除“唯GDP論英雄”的舊有觀念，開創(chuàng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、政績考核評價(jià)的新模式是新常態(tài)下的必然。

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，GDP快速增長是政績，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績；不能光追求速度，而應(yīng)該追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；不能盲目發(fā)展，污染環(huán)境，給后人留下沉重負(fù)擔(dān)，而要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。

2013年9月，在參加河北省委常委班子專題民主生活會時(shí)，總書記再次指出：“要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄。”

山西省晉城市作為我國重要的無煙煤生產(chǎn)基地、山西最大的煤化工基地，長期以來粗放型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的高消耗、高排放、高污染，使晉城深受其害。據(jù)了解，在山西省11個(gè)地市的空氣質(zhì)量排名中，晉城曾經(jīng)一度落到了第九位。

“十二五”期間，晉城把生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入各項(xiàng)規(guī)劃的制定中，對130家企業(yè)實(shí)施了強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，提前一年完成了“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，全市大氣污染防治、重點(diǎn)流域項(xiàng)目實(shí)施、水質(zhì)目標(biāo)改善等多項(xiàng)考核排名全省第一、空氣質(zhì)量排名全省前茅，成為山西省PM10值、PM2.5值下降幅度“雙達(dá)標(biāo)”的城市之一。

在晉城市委書記張九萍看來，綠色發(fā)展是發(fā)展理念和方式的深刻改變，管的是全局、根本、方向和長遠(yuǎn)。她認(rèn)為：“綠色發(fā)展是理念更是行動，靠的就是認(rèn)認(rèn)真真地抓，扎扎實(shí)實(shí)地干。只有堅(jiān)持知行合一，堅(jiān)持久久為功，不斷創(chuàng)新思維、完善機(jī)制，把綠色發(fā)展貫穿、滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，才能使生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益有機(jī)統(tǒng)一。”

中石化天津分公司

“煙筒不冒煙、鍋爐不見火。”大氣污染防治是關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，國家把大氣污染防治放在突出重要的位置，京津冀的“霧霾防治”重點(diǎn)區(qū)域更是開展了多次聯(lián)合行動。據(jù)了解，天津市PM2.5的來源，揚(yáng)塵污染占30%、原煤燃燒污染占27%、機(jī)動車污染占20%，天津市能源結(jié)構(gòu)中，原煤燃燒比例占56%，每年消耗煤炭量5300噸，因此減少燃煤量和提高煤炭質(zhì)量是減少冬季“供暖性霧霾”的重要手段。2014年，天津公開發(fā)布了《貫徹落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會議精神的12條措施》，并提出重點(diǎn)任務(wù)分解表，對部分重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步明確了新的完成時(shí)限和進(jìn)度要求。天津市環(huán)保局副局長謝華生向人民網(wǎng)記者表示，天津?qū)韺?shí)行散煤清潔化替代，對全市自備電廠和35蒸噸以上燃煤鍋爐開展燃煤清潔利用；對35蒸噸以下燃煤鍋爐2017年底實(shí)施改燃并網(wǎng)或關(guān)停。

“改燃并網(wǎng)工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，每年可減少燃煤357萬噸，二氧化硫排放2.86萬噸。2012年，天津市中心城區(qū)改燃并網(wǎng)工程啟動，燃?xì)夤嵴?.8%、燃煤鍋爐供熱占65%；2014年，中心城區(qū)燃?xì)夤嵴?4%、燃煤鍋爐供熱占41.7%；到2016年，天津市計(jì)劃實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)無燃煤供熱，”天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會穆懷國介紹說。

制度建設(shè)助綠色理念化為自覺行動

在習(xí)近平總書記的高度重視下，黨中央不斷建立完善生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)相關(guān)體制機(jī)制。中國社科院中國社會科學(xué)評價(jià)中心主任荊林波告訴人民網(wǎng)記者，十八大以來，總書記關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全的講話、論述、批示超過60次，足見其對綠色發(fā)展的重視。

2013年5月24日，在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)他強(qiáng)調(diào)，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”

在2015年7月1日，在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議時(shí)他提出，要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。同年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，辦法規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。

2015年，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，國家意志落實(shí)成法律權(quán)威，規(guī)模最大、范圍最廣、持續(xù)性最強(qiáng)的“綠色保衛(wèi)戰(zhàn)”正式吹響了“集結(jié)號”。

運(yùn)城、嘉興、咸陽、揭陽、昭通、延邊……據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年10月底，環(huán)境保護(hù)部6個(gè)區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心對30個(gè)城市開展了綜合督查。在地方層面，除安徽、海南、甘肅、寧夏等4個(gè)省（區(qū)）正在或準(zhǔn)備開展綜合督查外，其他27個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已對134個(gè)市開展了綜合督查。

2015年3月，在廊坊市環(huán)保綜合督查情況反饋會上，首次出現(xiàn)了黨委“一把手”的身影，廊坊市委書記王曉東出席會議并表態(tài)；隨后，江西省副省長、九江市委書記殷美根，銅陵市委書記宋國權(quán)，昭通市委書記范華平先后出現(xiàn)在本市的綜合督查情況反饋會上。“以前都是市委書記、市長叫我們?nèi)ラ_會，現(xiàn)在是我們有需要就報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)來開會。”河北省廊坊市一位環(huán)保官員告訴人民網(wǎng)記者，環(huán)保綜合督查給環(huán)保工作帶來的最大變化就是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親力親為。

2015年以來，環(huán)保約談的節(jié)奏也明顯加快。截至2015年10月底，環(huán)境保護(hù)部約談了長春、滄州、臨沂、承德、駐馬店、保定、呂梁、資陽、無錫、馬鞍山、鄭州、南陽、百色、張掖、海西州等15個(gè)城市的政府主要負(fù)責(zé)人。山東臨沂市委副書記、市長張術(shù)平被約談后，表態(tài)保證不會再受到第二次約談；百色市長周異決被約談后表示將親自分管環(huán)保工作。

通過環(huán)保約談，各地一批突出的環(huán)境問題也得到解決，有效推動了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。在環(huán)保法的嚴(yán)格要求下，越來越多的企業(yè)也開始變“被動整改”為“主動整改”，在生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級時(shí)更多地考慮“綠色因素”。

廣州華潤熱電有限公司廠區(qū)

制度建設(shè)的日益完善推動了“綠色發(fā)展”理念落到實(shí)處。2014年，華潤電力對火電機(jī)組實(shí)施了100余項(xiàng)節(jié)能技改項(xiàng)目，二氧化碳、氮氧化物、煙塵排放量同比下降了25%、46%、47%。“國家的環(huán)保要求越來越高，作為企業(yè)，與其被國家標(biāo)準(zhǔn)追著走，不如我們一次性多投入，直接改造到位，這樣反而更能保證我們后續(xù)生產(chǎn)的節(jié)奏穩(wěn)定。”華潤電力的一位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是綠色發(fā)展的有效途徑之一，有些地方已經(jīng)和企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行了有益有效的探索。

產(chǎn)業(yè)園循環(huán)利用示意圖

（資料來源：華潤電力控股有限公司2014可持續(xù)發(fā)展報(bào)告）

廣西賀州的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園里有三個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域完全不同的工廠：電廠、水泥廠和啤酒廠。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式將它們連接到了一起：啤酒廠產(chǎn)生的中水電廠消納；電廠產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫石膏被水泥廠回收利用；啤酒廠所需的水、電、蒸汽全部由電廠供給，排出的硅藻土、酵母泥、酒糟等循環(huán)交付水泥廠摻燒處理。

這樣的“混搭”，使得產(chǎn)業(yè)園從建設(shè)到投產(chǎn)都取得了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙豐收。產(chǎn)業(yè)園的綠色收益有多少？這些數(shù)字足以說明問題：賀州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園園區(qū)節(jié)約土地1050畝，每年節(jié)能降耗標(biāo)煤29萬噸，節(jié)水78萬噸，廢水處理復(fù)用263萬噸，減少氮氧化物排放4250噸，減少二氧化碳排放73萬噸，減少二氧化硫排放6萬噸，產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益約1.94億元。

用法律樹立規(guī)矩，將個(gè)案變成常例，綠色發(fā)展理念如星星之火，漸漸燎原。

“萬物各得其和以生,各得其養(yǎng)以成。”

綠色發(fā)展理念既包含了中華文明天人合一、尊重自然的傳統(tǒng)思想精髓，也展現(xiàn)了以習(xí)近平為代表的中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的科學(xué)判斷。

雖然困難眾多，任務(wù)艱巨。但可以預(yù)見的是，有正確理念的引領(lǐng)，有規(guī)范制度的保障，有上下齊心的行動，綠水青山“長出”“金山銀山”的全面小康可期！“看得見山水，記得起鄉(xiāng)愁”的美麗中國可期！