——我國推進協(xié)調(diào)發(fā)展回眸與展望

    1月16日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開業(yè)；2月初，京津冀“十三五”規(guī)劃印發(fā)實施；長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要呼之欲出……新年伊始，關(guān)于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的消息紛至沓來。三大戰(zhàn)略貫通東中西、協(xié)調(diào)南北方、放眼海內(nèi)外，是我國促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動寫照。

    “十二五”以來特別是黨的十八大以來，協(xié)調(diào)發(fā)展理念在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要性日益凸顯。以習近平同志為總書記的黨中央把協(xié)調(diào)發(fā)展提到了“制勝要訣”的高度，形成了一系列新認識、新思想、新方法。展望“十三五”，落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，對于決勝全面小康具有關(guān)鍵意義。

    全面小康的內(nèi)在要求

    “十三五”規(guī)劃建議提出到2020年全面建成小康社會新的目標要求，重點在“全面”，難點也在“全面”。我們要建成的全面小康社會，是經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展，是惠及全體人民的共同富裕，是城鄉(xiāng)區(qū)域攜手的普遍進步，是國家硬實力和軟實力的同步增強，是兼具平衡性、包容性和可持續(xù)性的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    “全面”不是自然形成的，需要協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧才能得來。以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢、立足長遠、謀劃全局，對協(xié)調(diào)發(fā)展的認識不斷深化，理念不斷創(chuàng)新。

    ——協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。2014年12月，習近平總書記在江蘇調(diào)研時強調(diào)，要主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。

    ——推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，把積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展列為次年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一，習近平總書記強調(diào)，要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性。

    ——推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。今年1月，習近平總書記在重慶考察時指出，要促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷增強發(fā)展整體性。

    ——推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進。

    ——推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。2015年3月，習近平總書記在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上強調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，要使經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

    今年初，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記再次強調(diào)，要著力增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。下好“十三五”時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。要學會運用辯證法，善于“彈鋼琴”。

    發(fā)展實際的迫切需求

    協(xié)調(diào)理念在指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展實踐過程中，發(fā)揮著重要作用。

    經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升。5年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長近8.0%，這是質(zhì)量效益穩(wěn)步提高的增長，是動力機制逐步轉(zhuǎn)換的增長，也是人民群眾共建共享的增長。經(jīng)濟增長的要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟體制改革和其他領(lǐng)域改革協(xié)同深化，質(zhì)量效益型、環(huán)境友好型的集約化發(fā)展方式正在形成。

    城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。5年來，伴隨國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺，新型城鎮(zhèn)化試點不斷啟動，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%。區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，在“四大板塊”和“三個支撐帶”基礎(chǔ)上，打造沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。重視支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，出臺了多個集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。

    經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)共進。經(jīng)濟增長與民生改善相協(xié)調(diào)，5年來，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速快于GDP增速，收入差距逐漸縮小，新增就業(yè)數(shù)量持續(xù)增加；物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)，中國特色社會主義文化發(fā)展道路鞏固拓展，社會主義核心價值觀深入人心；經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷探索人與自然和諧共生的發(fā)展之路。

    經(jīng)濟與國防建設(shè)加強融合。5年來，積極探索國防建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。“鯤鵬”運20、C919、蛟龍600取得重大突破，正是航空工業(yè)推動產(chǎn)融結(jié)合、軍民融合取得的成就。以“天河”系列超級計算機系統(tǒng)、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為代表的科研成果，也在國防和經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)生了重大效應(yīng)。

    隨著經(jīng)濟總量不斷增大，我們也遇到了許多“成長的煩惱”，發(fā)展不協(xié)調(diào)就是其中之一。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入分配差距拉大、生產(chǎn)要素成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境承載力下降、經(jīng)濟和社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”、物質(zhì)文明和精神文明“一只手硬、一只手軟”等矛盾，都是這種不協(xié)調(diào)的具體體現(xiàn)。以協(xié)調(diào)理念推動經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們針對這些突出矛盾和現(xiàn)實問題做出的主動選擇，目的在于增強發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

    統(tǒng)籌兼顧的持續(xù)追求

    “千鈞將一羽，輕重在平衡。”平衡就是協(xié)調(diào)，就是讓各個方面、各個環(huán)節(jié)、各種因素相互適應(yīng)、相互銜接、相互促進、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

    “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，統(tǒng)籌好全面深化改革過程中的各種重大關(guān)系，堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物、解決問題，用好協(xié)調(diào)發(fā)展的“制勝要訣”至關(guān)重要。

    實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一。面對發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等矛盾，既要全面考量，統(tǒng)籌兼顧，又要從現(xiàn)實需要出發(fā)，有所側(cè)重，抓住要害；既要厚植既有優(yōu)勢，也要著力補齊短板，加大對落后地區(qū)、貧困人口、弱勢群體和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。善用辯證思維指導(dǎo)工作，實事求是、因地制宜地把協(xié)調(diào)發(fā)展理念落到實處。

    實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要把握發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一。經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，既有不平衡的趨勢，也有平衡的趨勢。收官之戰(zhàn)，講究平衡之道。要找到恰當?shù)木恻c，在不平衡中保持平衡，在平衡中掌控不平衡。從根本上說，就是要統(tǒng)籌兼顧，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)和格局，實現(xiàn)動態(tài)中的平衡、發(fā)展中的協(xié)調(diào)、進取中的有度、多元中的一致、“紛亂”中的有序。

    實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要善用發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。短板具有兩重性，既是薄弱環(huán)節(jié)和掣肘因素，又是潛力所系、空間所在。補短板，往往能夠打通新的發(fā)展路徑，形成推動發(fā)展的新動力，起到“四兩撥千斤”的效果。要在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。面對可能持續(xù)存在的經(jīng)濟下行壓力，辯證認識這一點十分重要。

    “萬物并育而不相害，道并行而不相悖。”要義所在正是協(xié)調(diào)。下好“十三五”發(fā)展的全國一盤棋，秉持協(xié)調(diào)理念，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，這是刻不容緩的時代命題，也是包容和合的中國智慧。