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中國(guó)城市化空間巨大 去庫(kù)存的關(guān)鍵是解放農(nóng)民

2016-02-25 09:25 來源:新華網(wǎng) 責(zé)任編輯:yjh
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摘要:中國(guó)還有巨大的城市化空間,釋放城市化過程中的正向能量,這是調(diào)需求、促增長(zhǎng)的關(guān)鍵。   在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史節(jié)點(diǎn),如何推進(jìn)供給側(cè)改革、去庫(kù)存,已經(jīng)成為未來中國(guó)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。近段時(shí)間以來,許多地方圍繞這一問題,都在降低購(gòu)房首付比例、上調(diào)住房公積金存款利率、降低房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的契稅、營(yíng)業(yè)稅征收比例等方面動(dòng)足了腦筋。這些政策的確能取得一定的積極結(jié)果,除此之外,還需解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些根本性矛盾,進(jìn)而真正有效地解決“去庫(kù)存”的難題。

   中國(guó)還有巨大的城市化空間,釋放城市化過程中的正向能量,這是調(diào)需求、促增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

  在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史節(jié)點(diǎn),如何推進(jìn)供給側(cè)改革、去庫(kù)存,已經(jīng)成為未來中國(guó)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。近段時(shí)間以來,許多地方圍繞這一問題,都在降低購(gòu)房首付比例、上調(diào)住房公積金存款利率、降低房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的契稅、營(yíng)業(yè)稅征收比例等方面動(dòng)足了腦筋。這些政策的確能取得一定的積極結(jié)果,除此之外,還需解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些根本性矛盾,進(jìn)而真正有效地解決“去庫(kù)存”的難題。

  除了“北上廣深”等特殊城市,大多數(shù)中國(guó)城市的“庫(kù)存”問題,從根本上講是一個(gè)城市化過程中結(jié)構(gòu)失衡的問題。簡(jiǎn)單來說,就是城市土地膨脹過快、住房增長(zhǎng)過快、房屋價(jià)格增長(zhǎng)過快,而城市化水平、城市化人口、城市人口購(gòu)買能力沒有跟上。要解決庫(kù)存,只有著眼于兩個(gè)方面,一個(gè)是通過降價(jià)、降稅來刺激需求,一個(gè)則是通過提升城市化水平、增加城市人口來釋放需求。目前的大多數(shù)政策都是著眼于第一個(gè)方面。

  然而,當(dāng)前中國(guó)大多數(shù)城市的房地產(chǎn)伴隨著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),房?jī)r(jià)下調(diào)空間非常有限。土地價(jià)格跳水有可能帶來部分地方財(cái)政甚至銀行的崩潰,從而引發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,由于二三四線城市的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一般,居民收入增長(zhǎng)緩慢,有限的地產(chǎn)價(jià)格下調(diào),并不足以刺激居民的購(gòu)買欲望。甚至房屋價(jià)格越往下行,市場(chǎng)觀望的氛圍就越重。更重要的是,中國(guó)社會(huì)的老齡化已經(jīng)來臨,考慮到獨(dú)生子女政策的影響,在未來20~30年里,以獨(dú)生子女為主的中產(chǎn)階層,很可能面臨住房相對(duì)過剩的情況。所以降價(jià)、降稅的做法,短期內(nèi)可能起到一定作用,長(zhǎng)期作用卻有限。

  中國(guó)還有巨大的城市化空間,釋放城市化過程中的正向能量,這是調(diào)需求、促增長(zhǎng)的關(guān)鍵。而最為重要的正向能量,就是進(jìn)城農(nóng)民的市民化。這就需要從三個(gè)方面去解放農(nóng)民——

  首先是改革戶籍制度,要讓農(nóng)民真正落戶。中國(guó)農(nóng)民的城市化還處于半城市化狀態(tài)。在城里打工,回老家蓋樓的現(xiàn)狀,不僅極大地惡化了城市農(nóng)民工的生活狀況,造成了留守兒童、老人鄉(xiāng)的社會(huì)悲劇,而且嚴(yán)重地抑制了農(nóng)民工階層的消費(fèi)。現(xiàn)實(shí)情況是,幾十人擠一間工棚,看一臺(tái)電視,用一臺(tái)冰箱,而如果這些人成為市民,那就是幾十套住宅、幾十臺(tái)電視和幾十臺(tái)冰箱的需求。

  其次是改革土地制度,要讓農(nóng)民有能力在城市落戶。城市增容是需要成本的,教育、醫(yī)療、交通、治安等等方面都需要花錢。大多數(shù)城市不愿接納農(nóng)民落戶的最大顧慮就是財(cái)政壓力。解決這個(gè)困難,除了國(guó)家成立基金,進(jìn)行專門的財(cái)政給付,可能還需要通過個(gè)人承擔(dān)的方式。要讓農(nóng)民能夠拿得出這筆落戶的錢,就必須對(duì)土地制度進(jìn)行改革。中國(guó)的農(nóng)民不僅是面臨著戶籍地與工作居住地分離的“人的半城市化”,而且也面臨著主要財(cái)產(chǎn)所在地與工作居住地分離的“物的半城市化”。土地就是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn),如果不能讓農(nóng)民充分享受土地權(quán)益,農(nóng)民就很難在城市長(zhǎng)期居住與消費(fèi)。

  最后是改革管理方式,建立起適應(yīng)大規(guī)模城市生活的中國(guó)特色的城市管理方式。中國(guó)的人口基數(shù)與城市化進(jìn)程的快速發(fā)展,注定了中國(guó)的城市不可能以西方社會(huì)城市化的速度與規(guī)模來進(jìn)行類比。以小城鎮(zhèn)化為側(cè)重點(diǎn)的傳統(tǒng)城市化思路,雖然避免了大量農(nóng)村人口涌入城市帶來的混亂,也妨礙了城市的規(guī)模效應(yīng),壓抑了農(nóng)民正當(dāng)?shù)男枨?。在大城?ldquo;人滿為患”的現(xiàn)實(shí)背景下,如果走適合中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路,值得我們慎重思考。(儲(chǔ)殷,國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授中國(guó)與全球化研究所研究員)

責(zé)任編輯:yjh

(原標(biāo)題:新華網(wǎng))

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