部委接踵放招供給側(cè)改革 多份配套文件有望上半年出臺(tái)

    22日召開的中央政治局會(huì)議在討論今年政府工作報(bào)告稿時(shí)提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是工作重點(diǎn)。而在這份報(bào)告稿即將提交全國(guó)人大代表審議前，各大部委已紛紛出招。

    上證報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些政策主要集中在鋼鐵煤炭去產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫(kù)存、通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)為企業(yè)減負(fù)、實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造以補(bǔ)短板等方面。其中，房地產(chǎn)去庫(kù)存的政策最為密集，僅2月份迄今，已有10余部委接連出臺(tái)了五項(xiàng)重磅政策，涉及降首付、提高公積金賬戶存款利率、下調(diào)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)相關(guān)稅費(fèi)、規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等方面。

    不過(guò)，還有更多的供給側(cè)改革具體政策有望上半年陸續(xù)出臺(tái)。

    房地產(chǎn)去庫(kù)存政策最密集

    在今年供給側(cè)改革中，去產(chǎn)能政策不僅“打頭陣”，而且目標(biāo)最為明確。

    2月4日、5日，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見 》和《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見 》。其中，國(guó)務(wù)院明確了煤炭產(chǎn)能壓減的量化指標(biāo)：從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

    為落實(shí)意見精神，2月18日，國(guó)家能源局召開會(huì)議細(xì)化了去產(chǎn)能的任務(wù)。其要求，2016年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬(wàn)噸。

    2月19日，發(fā)改委、工信部、國(guó)資委聯(lián)合召開化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作部署電視電話會(huì)議。會(huì)議提出，全面禁止新增鋼鐵產(chǎn)能，通過(guò)依法依規(guī)退出、引導(dǎo)主動(dòng)退出等方式切實(shí)退出鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能。

    不過(guò)，在諸多政策中，房地產(chǎn)去庫(kù)存政策最為密集。據(jù)上證報(bào)不完全統(tǒng)計(jì)，自2月份以來(lái)，短短20余天里，央行、發(fā)改委等10多個(gè)部委相繼出臺(tái)了五項(xiàng)重磅措施，幾乎每周都有樓市政策出臺(tái)。

    2月2日，央行、銀監(jiān)會(huì)宣布，將不限購(gòu)城市首付下調(diào)至25%，不限購(gòu)城市首付比例最低可至20%。

    2月14日，央行、發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，其中第七條提出“加快推進(jìn)住房貸款資產(chǎn)證券化”。

    2月17日，央行、住建部、財(cái)政部發(fā)布通知，決定自2月21日起，將職工住房公積金賬戶存款利率，由現(xiàn)行按照歸集時(shí)間執(zhí)行活期和三個(gè)月存款基準(zhǔn)利率，調(diào)整為統(tǒng)一按一年期定期存款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。

    同一天，財(cái)政部、國(guó)稅總局和住建部還發(fā)布了另外一則通知，宣布下調(diào)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)于個(gè)人購(gòu)買90平方米及以下的家庭唯一住房和二套改善性住房，統(tǒng)一減按1%稅率征收契稅。

    2月23日，財(cái)政部、國(guó)土部、央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》，要求進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，合理確定土地儲(chǔ)備總體規(guī)模。通知還指出，自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。

    “在諸多政策中，實(shí)際上功效最大的政策是商業(yè)貸款首付比例下調(diào)到20%的新政，這樣一個(gè)政策甚至比降息等政策更有效果。” 易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

    嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō)，從目前各地的執(zhí)行情況看，除一線城市和省會(huì)城市外，其他三、四線城市都有條件實(shí)施。這使得此類城市后續(xù)購(gòu)房的活躍度容易上升，并且進(jìn)一步提高了全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的去庫(kù)存節(jié)奏。

    改革配套文件上半年有望陸續(xù)出臺(tái)

    本周一召開的中央政治局會(huì)議再次明確，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會(huì)議提出，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加強(qiáng)民生保障，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。

    可以預(yù)見，供給側(cè)改革將成為今年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)。目前中央正在研究制定供給側(cè)改革方案，分析人士預(yù)計(jì)，未來(lái)供給側(cè)改革的任務(wù)將進(jìn)一步細(xì)化，并在國(guó)務(wù)院層面出臺(tái)相關(guān)執(zhí)行文件。

    中金公司在最新發(fā)布的研報(bào)中就指出，“去產(chǎn)能、降成本、去庫(kù)存、降杠桿、補(bǔ)短板”的五大目標(biāo)會(huì)得到進(jìn)一步的分解和明確，相關(guān)文件將在上半年陸續(xù)出臺(tái)。

    事實(shí)上，除中央層面的政策外，部委及地方政府未來(lái)也將出臺(tái)多項(xiàng)涉及供給側(cè)改革的措施。

    比如，在去產(chǎn)能方面，據(jù)上證報(bào)記者了解，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能意見后，國(guó)資委將根據(jù)意見研究提出產(chǎn)能退出總規(guī)模、分企業(yè)退出規(guī)模及時(shí)間表，據(jù)此制訂實(shí)施方案及配套政策。

    在降成本方面，年初國(guó)務(wù)院已經(jīng)部署清理規(guī)范一批政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)。而國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅22日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上透露，“今年擬和稅務(wù)部門聯(lián)合實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶的‘兩證合一’，減少個(gè)體工商戶登記的時(shí)間，降低它的成本。”

    23日，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，今年供給側(cè)改革發(fā)力重點(diǎn)主要在解決商品品種、價(jià)格、質(zhì)量、安全、購(gòu)物環(huán)境等方面的問(wèn)題。他特別提到價(jià)格方面會(huì)涉及稅費(fèi)調(diào)整問(wèn)題，尤其是居高不下的物流成本。

    而房地產(chǎn)去庫(kù)存政策仍是市場(chǎng)最為關(guān)注的領(lǐng)域。接受上證報(bào)記者采訪的多位分析人士均預(yù)期，未來(lái)有更多配套政策出臺(tái)。

    嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，“如果從全國(guó)性的角度看，在購(gòu)租并舉市場(chǎng)的建立、房貸利息抵扣個(gè)稅方面可能會(huì)推出新的政策。”

    交行金融研究中心研究員夏丹也認(rèn)為，盡管目前房地產(chǎn)交易交易稅費(fèi)已有所下調(diào)，但力度比較小，還會(huì)繼續(xù)調(diào)整。此外，二套房利率未來(lái)還有較大的下行空間，公積金貸款額度上也有松動(dòng)空間。（記者 梁敏）