國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣調(diào)查——

不要忽視“一杯牛奶”的力量

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 顧陽(yáng)

資料圖片。

“這是關(guān)系到孩子健康和民族未來(lái)的大事，也是利國(guó)利民的好事！作為一家民族乳品企業(yè)，我們要繼續(xù)做下去……”2月4日下午，剛剛結(jié)束會(huì)議的完達(dá)山乳業(yè)董事長(zhǎng)王景海在電話(huà)中對(duì)記者說(shuō)。

王景海所說(shuō)的“大事”、“好事”，正是啟動(dòng)于2000年8月的國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。2015年兩會(huì)期間，王景海與新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好等13位全國(guó)人大代表，聯(lián)名提出的“關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校全面實(shí)施學(xué)生飲奶的建議”，經(jīng)媒體報(bào)道后廣受社會(huì)關(guān)注。

事實(shí)上，與“洋奶粉”沖擊下中國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)的跌宕起伏相比，學(xué)生奶市場(chǎng)似乎有些“波瀾不驚”——15年來(lái)，學(xué)生飲用奶的在校日均供應(yīng)量從2000年啟動(dòng)之初的50萬(wàn)份，增長(zhǎng)到2015年初的1914萬(wàn)份，全國(guó)31個(gè)省份、6萬(wàn)多所學(xué)校的2200萬(wàn)學(xué)生從中受益。

“說(shuō)‘一杯牛奶健壯一個(gè)民族’，這是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。”王景海說(shuō)，去年《政府工作報(bào)告》提出要建設(shè)健康中國(guó)，而中小學(xué)生時(shí)期的營(yíng)養(yǎng)狀況直接影響到其體能與智能的發(fā)育，關(guān)系到千萬(wàn)個(gè)家庭和國(guó)家的未來(lái)。“不過(guò)，包括義務(wù)教育在內(nèi)的在校生全國(guó)有2.2億，他們中有90%的人還喝不上安全營(yíng)養(yǎng)的學(xué)生奶，希望全社會(huì)都能關(guān)注并支持這項(xiàng)事業(yè)！”

學(xué)生奶難以進(jìn)入校園

2016年1月22日是北京市中小學(xué)第一學(xué)期的最后一個(gè)在校日。在北京市西城區(qū)虎坊橋附近的一所小學(xué)門(mén)口，二年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)尹志軍告訴記者，時(shí)常會(huì)聽(tīng)到孩子抱怨“到第四節(jié)課肚子餓得咕咕叫”，但除了溫開(kāi)水外，學(xué)校又不允許自帶零食。

當(dāng)記者問(wèn)及他是否知道國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃時(shí)，這位家長(zhǎng)表示并不知情，“幼兒園時(shí)倒是有牛奶加餐，小學(xué)不知為啥沒(méi)了。”對(duì)于“在上午課間加飲一盒學(xué)生奶”的建議，這位家長(zhǎng)的態(tài)度很明確：只要是為孩子好，我們家長(zhǎng)都會(huì)支持！

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，北京市中小學(xué)除極個(gè)別為孩子提供學(xué)生奶外，絕大部分中小學(xué)均未實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃。“究其原因，一方面是因?yàn)楸本W(xué)校的后勤工作由各校自己負(fù)責(zé)，教育主管部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一組織；另一方面，可能也與北京家庭平均飲奶量水平相對(duì)較高，很多人覺(jué)得沒(méi)有必要有關(guān)。”一位不愿透露姓名的老師說(shuō)。

事實(shí)上，這種狀況在全國(guó)各地并不少見(jiàn)。北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生系教授馬冠生表示，牛奶是一種營(yíng)養(yǎng)成分齊全、易消化吸收、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的天然食品，主要提供優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)和維生素，特別是鈣。“對(duì)于正在成長(zhǎng)發(fā)育中承擔(dān)緊張課業(yè)的孩子們來(lái)說(shuō)，每天按時(shí)定量地飲用牛奶，能有效緩解營(yíng)養(yǎng)不足，補(bǔ)充因活動(dòng)散失的大量能量。”

據(jù)了解，世界衛(wèi)生組織推薦青少年鈣攝入量應(yīng)保證每日1200毫克至1500毫克；中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)建議兒童和青少年的鈣攝入量是4歲至10歲每天800毫克，11歲至17歲每天1000毫克。

“實(shí)際上，我國(guó)兒童青少年的鈣攝入量只達(dá)到建議量的30%至40%，這與我國(guó)青少年膳食中缺少牛奶類(lèi)食品有直接關(guān)系。”馬冠生及其團(tuán)隊(duì)曾對(duì)過(guò)去10年我國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況及改善措施做過(guò)深入調(diào)查，結(jié)論是：一方面營(yíng)養(yǎng)不良、微量營(yíng)養(yǎng)素的不足或缺乏沒(méi)有得到根本解決，另一方面學(xué)生特別是城市學(xué)生中超重肥胖率不斷增長(zhǎng)。

馬冠生表示，強(qiáng)調(diào)學(xué)生奶進(jìn)校園，是為了更好地落實(shí)《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014年～2020年）》提出的目標(biāo)，更有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)改善，“學(xué)生奶計(jì)劃不能因?yàn)?lsquo;三聚氰胺事件’而因噎廢食，更不能因?yàn)樾〔糠謱W(xué)生飲奶后出現(xiàn)正常的乳糖不耐現(xiàn)象而叫停。”

86歲高齡的營(yíng)養(yǎng)學(xué)家蔣建平是國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的發(fā)起人和參與者。他在接受采訪時(shí)表示，學(xué)生奶的基本要求是“安全、營(yíng)養(yǎng)、方便”，而“安全”又是重中之重和生命線(xiàn)。難能可貴的是，學(xué)生飲用奶計(jì)劃實(shí)施15年來(lái)，受到了相關(guān)乳品企業(yè)的高度重視，從未發(fā)生過(guò)食品安全事故。

“盈利與否”，乳企怎么看

在國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，國(guó)內(nèi)乳業(yè)企業(yè)是最為重要的推動(dòng)力量之一。不過(guò)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有學(xué)生奶生產(chǎn)資質(zhì)的定點(diǎn)乳企在學(xué)生奶項(xiàng)目上幾乎鮮有盈利。一位資深乳業(yè)人士告訴記者，即便是蒙牛、伊利等這些已經(jīng)形成規(guī)模效應(yīng)的國(guó)內(nèi)乳業(yè)巨頭，其學(xué)生奶業(yè)務(wù)也基本上不賺錢(qián)。

“對(duì)于蒙牛而言，學(xué)生飲用奶計(jì)劃是為了培養(yǎng)孩子養(yǎng)成合理膳食習(xí)慣，實(shí)踐‘每天一斤奶、強(qiáng)壯中國(guó)人’的美好愿望。”蒙牛集團(tuán)全國(guó)學(xué)生奶項(xiàng)目總監(jiān)張建國(guó)告訴記者，蒙牛學(xué)生奶奶源均來(lái)自于優(yōu)質(zhì)牧場(chǎng)。為確保校園食品安全，蒙牛組建了100余名專(zhuān)業(yè)人員團(tuán)隊(duì)獨(dú)立負(fù)責(zé)校內(nèi)外規(guī)范操作，在“中國(guó)牛奶愛(ài)心行動(dòng)”等公益事業(yè)上累計(jì)投入超過(guò)2億元，“總體上看，蒙牛學(xué)生奶項(xiàng)目基本處于不盈利狀態(tài)。”

張建國(guó)表示，在學(xué)生奶質(zhì)量方面，蒙牛一直信奉“質(zhì)量無(wú)小事”的信條，無(wú)論是產(chǎn)品研發(fā)、奶源建設(shè)還是生產(chǎn)，都以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我要求。而在學(xué)生奶的運(yùn)行上，蒙牛探索建立了一套完整、規(guī)范的管理體系，受到社會(huì)廣泛認(rèn)可。

在孫曉宇看來(lái)，發(fā)展學(xué)生奶不僅有利于乳企加快技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量提升，更有利于民族乳業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，“我們業(yè)內(nèi)有句話(huà)叫‘推廣學(xué)生奶、保牛保未來(lái)’。所謂‘保牛’，實(shí)際上就是做大做強(qiáng)我們的畜牧業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)，乳業(yè)強(qiáng)了，洋奶粉就進(jìn)不來(lái)了，也就保住了我們的未來(lái)。”

在中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)谷繼承看來(lái)，學(xué)生奶項(xiàng)目的背后還承載著引領(lǐng)中國(guó)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。

他表示，學(xué)生奶生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定要求標(biāo)準(zhǔn)很高，不僅對(duì)乳企的生產(chǎn)能力和質(zhì)量認(rèn)證有明確要求，而且對(duì)其奶源基地建設(shè)也提出了“硬杠杠”。比如學(xué)生奶定點(diǎn)企業(yè)要具備日處理生牛乳200噸以上的能力，奶牛場(chǎng)泌乳牛存欄要在200頭以上，企業(yè)必須通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系認(rèn)證等。截至目前，全國(guó)共有62家乳品加工集團(tuán)（企業(yè)）的96家工廠獲得了學(xué)生奶生產(chǎn)資格認(rèn)定，它們分布在全國(guó)26個(gè)省份。

“國(guó)家對(duì)于學(xué)生奶的產(chǎn)品質(zhì)量要求高于普通同類(lèi)產(chǎn)品，學(xué)生奶的發(fā)展將帶動(dòng)奶源基地的升級(jí)和奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它對(duì)于提高人口素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將產(chǎn)生積極影響。”谷繼承說(shuō)。

誰(shuí)是學(xué)生奶計(jì)劃的真正“贏家”

“學(xué)生奶不能停滯不前，政府應(yīng)給予強(qiáng)有力的支持。”國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃倡導(dǎo)人、著名營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)家于若木生前曾不止一次地通過(guò)媒體表達(dá)自己的觀點(diǎn)。

同為學(xué)生奶計(jì)劃發(fā)起人的營(yíng)養(yǎng)學(xué)家蔣建平也給記者算過(guò)一筆賬：全國(guó)義務(wù)教育階段中小學(xué)生人數(shù)約為1.38億，按每個(gè)孩子每天在校飲用一盒200毫升學(xué)生飲用奶計(jì)算，每天可消費(fèi)2.76萬(wàn)噸生鮮牛奶，按每年200天在校日計(jì)算，全年牛奶消費(fèi)量可達(dá)552萬(wàn)噸。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年我國(guó)牛奶產(chǎn)量3755萬(wàn)噸計(jì)算，僅學(xué)生奶一項(xiàng)即可占我國(guó)全年牛奶消費(fèi)總產(chǎn)量的14.7%。

       農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院教授陳渝是國(guó)內(nèi)最早從事學(xué)生奶計(jì)劃跟蹤與研究的乳業(yè)專(zhuān)家之一。他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃不是一個(gè)簡(jiǎn)單的營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目，而是通過(guò)學(xué)生奶計(jì)劃的實(shí)施推廣，有效促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三農(nóng)問(wèn)題”的解決。

“從直接意義上說(shuō)，是通過(guò)培育牛奶消費(fèi)市場(chǎng)，解決中國(guó)乳品市場(chǎng)缺乏足夠規(guī)?，F(xiàn)實(shí)需求的問(wèn)題。通過(guò)學(xué)生奶促進(jìn)商業(yè)奶擴(kuò)張，最終通過(guò)奶業(yè)發(fā)展帶來(lái)的乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)消費(fèi)、投資、就業(yè)，增加產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”陳渝表示，不僅廣大中小學(xué)生是學(xué)生飲用奶計(jì)劃的主要受益者，同樣受益的還有中國(guó)奶業(yè)、農(nóng)業(yè)以及整個(gè)國(guó)家未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。

以學(xué)生飲用奶計(jì)劃促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的做法，在我國(guó)新疆等地已取得階段性成效。2009年，新疆維吾爾自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，大力推進(jìn)‘學(xué)生奶飲用計(jì)劃’。對(duì)全區(qū)地州所在市和條件具備的縣市城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在校中小學(xué)學(xué)生飲用學(xué)生奶，按每人每天1袋、每袋補(bǔ)助1元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。”

“這個(gè)政策僅實(shí)施兩年后，新疆當(dāng)?shù)氐纳r乳收購(gòu)價(jià)格就得到了穩(wěn)定和恢復(fù)，乳牛存欄量快速增加，乳制品企業(yè)整體利潤(rùn)額得到了保障。”新疆維吾爾自治區(qū)學(xué)生奶計(jì)劃協(xié)調(diào)小組辦公室主任齊新林介紹，目前，新疆全區(qū)享受學(xué)生奶計(jì)劃補(bǔ)貼政策的學(xué)生共有81.38萬(wàn)人，享受農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)貼的飲奶學(xué)生有36萬(wàn)多人，占全疆義務(wù)教育階段在校中小學(xué)生的38.4%。

在陳渝看來(lái)，學(xué)生奶對(duì)飲奶知識(shí)系統(tǒng)不斷宣傳教育，是我國(guó)奶業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的深層內(nèi)因。“過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)奶業(yè)經(jīng)歷了超常規(guī)發(fā)展，但是目前出現(xiàn)的低水平過(guò)剩，說(shuō)明有效消費(fèi)需求不足仍然是行業(yè)發(fā)展的短板。”“今天，我們的奶源建設(shè)與加工工藝、質(zhì)量管理、配送物流等比學(xué)生奶計(jì)劃開(kāi)展之初都上了多個(gè)臺(tái)階，從供給側(cè)來(lái)看已完全沒(méi)有問(wèn)題，但學(xué)生奶計(jì)劃的進(jìn)一步推廣實(shí)施還有賴(lài)于教育體制的深化改革，只有當(dāng)我們的學(xué)校把學(xué)生的健康成長(zhǎng)納入考核指標(biāo)時(shí)，才會(huì)真正迎來(lái)學(xué)生奶的春天。”陳渝強(qiáng)調(diào)說(shuō)。（轉(zhuǎn)載于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2016年2月22日12版）