重拳出擊除頑疾 全面提升檢察公信力

——市檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作綜述

張清君 李保中 胡天翔 文/圖

市人大常委會(huì)調(diào)研反瀆職侵權(quán)工作。

市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)吳文立到豫南監(jiān)獄調(diào)研。

高檢院案管辦副主任許山松視察市檢察院案管中心。

“一年之計(jì)在于春。我們要使嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)守紀(jì)律真正成為檢察機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)！”春節(jié)過(guò)后上班的第一天，面對(duì)整裝列隊(duì)的全體檢察干警，市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)吳文立發(fā)出擲地有聲的話語(yǔ)，號(hào)召和激勵(lì)全體檢察干警以深化規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)為契機(jī)，以新的精神風(fēng)貌、新的工作姿態(tài)積極投身于推動(dòng)檢察工作謀新篇的實(shí)際行動(dòng)中去。

自規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái)，市檢察院高度重視、積極動(dòng)員部署，深化思想認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多措并舉、全面排查，邊查邊改、立查立改，確保全市檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)整治工作扎實(shí)推進(jìn)。

但規(guī)范司法行為沒(méi)有完成時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。“規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，落腳點(diǎn)是解決問(wèn)題，衡量標(biāo)準(zhǔn)是整改成效。”檢察長(zhǎng)吳文立多次對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)作出指示，要求全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇，加壓增責(zé)、強(qiáng)力推進(jìn)，確保專項(xiàng)整治工作取得更大實(shí)效，為推動(dòng)全市檢察工作科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 筑牢整改根基

全省規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，市檢察院及時(shí)召開(kāi)黨組會(huì)議研究學(xué)習(xí)相關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，成立了由市院黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)張桂平任組長(zhǎng)，黨組成員、副檢察長(zhǎng)林虹，黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)梁衛(wèi)東任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又專門抽調(diào)素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的9名同志組建了3個(gè)工作組，分別為綜合組、檢查一組和檢查二組，為深入開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，筑牢整改“根基”的基礎(chǔ)上，市檢察院細(xì)化措施，著力增強(qiáng)工作成效。市檢察院黨組堅(jiān)持把規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇，先后6次召開(kāi)專題黨組會(huì)議，研究部署專項(xiàng)整治工作。各基層院和各部門也迅速行動(dòng)，制定了階段工作計(jì)劃，采取針對(duì)性措施，切實(shí)做到專項(xiàng)整治與業(yè)務(wù)工作兩結(jié)合、兩促進(jìn)、兩不誤，防止專項(xiàng)整治活動(dòng)大而全、流于形式。

與此同時(shí)，市檢察院部署了機(jī)關(guān)各部門組織7次集中學(xué)習(xí)，開(kāi)展集中培訓(xùn)，通過(guò)定期測(cè)評(píng)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，定期對(duì)各部門考試測(cè)評(píng)情況進(jìn)行通報(bào)，著力夯實(shí)思想基礎(chǔ)。做好各基層院和市院機(jī)關(guān)各部門開(kāi)展活動(dòng)的聯(lián)絡(luò)工作，確保上情下傳、下情上報(bào)，上下聯(lián)動(dòng)、渠道暢通。加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)院開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)和幫助，及時(shí)了解各縣院規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的開(kāi)展情況、存在問(wèn)題及下一步工作打算。市檢察院向驛城區(qū)檢察院、西平縣檢察院派駐督導(dǎo)組，通過(guò)案件評(píng)查幫助驛城區(qū)檢察院、西平縣檢察院查找不足和漏洞，并及時(shí)反饋專項(xiàng)督導(dǎo)意見(jiàn)，確保規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

嚴(yán)格落實(shí)周報(bào)告、周通報(bào)制度。各縣區(qū)院和市院各業(yè)務(wù)部門針對(duì)每周開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作情況，撰寫(xiě)周報(bào)告并上報(bào)市院規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市院對(duì)全市開(kāi)展情況進(jìn)行周通報(bào)。

深入查擺問(wèn)題 找準(zhǔn)整改“靶子”

規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái)，特別是對(duì)照檢查階段以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)按照省院要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入排查梳理，強(qiáng)化督促落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，帶動(dòng)解決了一大批影響司法公信力、人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不規(guī)范問(wèn)題。

認(rèn)真開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作，深入查擺問(wèn)題，找準(zhǔn)整改“靶子”。特別是規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作轉(zhuǎn)入第二階段后，市檢察院把案件質(zhì)量評(píng)查作為扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的主抓手，完善質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，創(chuàng)新質(zhì)量評(píng)查方式，強(qiáng)化案件質(zhì)量管理，促進(jìn)司法辦案行為規(guī)范化。通過(guò)堅(jiān)持做好組織領(lǐng)導(dǎo)、做好動(dòng)員部署、做好操作規(guī)范“三個(gè)做好”，夯實(shí)評(píng)查基礎(chǔ)。堅(jiān)持客觀、全面、合議“三個(gè)原則”，樹(shù)立評(píng)查公信。堅(jiān)持評(píng)查的廣度與深度相結(jié)合、條線評(píng)查與集中評(píng)查相結(jié)合、查找問(wèn)題與整改問(wèn)題相結(jié)合“三個(gè)結(jié)合”，確保評(píng)查質(zhì)量。各縣區(qū)院和市院各業(yè)務(wù)部門對(duì)2013年以來(lái)辦理的案件進(jìn)行了逐案、逐項(xiàng)排查，并對(duì)案件質(zhì)量、辦案程序、事實(shí)認(rèn)定、涉案款物的處理等進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)查。全市共排查案件27836件32252人，通過(guò)逐案排查和聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)一步梳理出全市檢察機(jī)關(guān)存在的司法不規(guī)范等突出問(wèn)題，做到發(fā)現(xiàn)一起、整改一起 。

創(chuàng)新案件評(píng)查工作。圍繞省檢察院方案中列明的“八個(gè)方面”問(wèn)題，通過(guò)“四查、二定、一回訪”開(kāi)展案件評(píng)查工作，確保該環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。即一是查程序?？崔k案程序是否違法，結(jié)合辦案，對(duì)制作不起訴決定書(shū)后是否及時(shí)向犯罪嫌疑人、被害人、偵查機(jī)關(guān)送達(dá)等5個(gè)容易出現(xiàn)不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)排查。二是查實(shí)體。即案件事實(shí)認(rèn)定是否準(zhǔn)確，總結(jié)審查起訴實(shí)體把握上存在的問(wèn)題和不足，切實(shí)整改。三是查文書(shū)。重點(diǎn)評(píng)查文書(shū)制作是否規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，公訴意見(jiàn)書(shū)等法律文書(shū)是否具有說(shuō)服力。四是查態(tài)度。通過(guò)與控申接待、紀(jì)檢監(jiān)察等部門銜接配合，了解和查找公訴干警在司法辦案中存在的不文明、不規(guī)范等問(wèn)題。為切實(shí)保障辦案效果，該院公訴部門主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)不起訴案件、評(píng)查認(rèn)為存在問(wèn)題的案件進(jìn)行督查并定期回訪當(dāng)事人。同時(shí)，工作中明確了兩個(gè)責(zé)任：承辦人員對(duì)所辦案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；因工作不認(rèn)真導(dǎo)致互查的案件應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，互查責(zé)任人要負(fù)連帶責(zé)任。

同時(shí)，各縣區(qū)院和市院各業(yè)務(wù)部門相繼召開(kāi)了業(yè)務(wù)建設(shè)會(huì)，專題研究分析司法不規(guī)范問(wèn)題排查是否到位，重點(diǎn)問(wèn)題梳理歸類是否清晰，主要原因剖析是否深刻，整改方向、重點(diǎn)和措施是否明確，并制作規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬，研究制定整改措施，最后形成專題報(bào)告向規(guī)范司法行為領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)，規(guī)范司法行為領(lǐng)導(dǎo)小組兩次聽(tīng)取了匯報(bào)，并提出了明確意見(jiàn)。為進(jìn)一步深入開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，市院在對(duì)照檢查階段開(kāi)展案件評(píng)查“回頭看”活動(dòng)，從市院各業(yè)務(wù)部門和各縣區(qū)院抽調(diào)案卷進(jìn)行復(fù)查，以檢驗(yàn)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作開(kāi)展實(shí)效。

扎實(shí)推進(jìn)涉案款物清理工作。全市檢察機(jī)關(guān)按照《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》和市院要求，對(duì)所辦理案件中查封、扣押、凍結(jié)、保管和處理涉案財(cái)物的情況進(jìn)行了一次全面自查。同時(shí)，研究確定“責(zé)任到人、逐案清理、一筆一查、邊查邊改”的工作措施，即指定一人專門負(fù)責(zé)對(duì)本部門涉案財(cái)物案件逐件清理登記，并對(duì)辦理的所有案件逐案查閱案卷和涉案款物管理登記賬冊(cè)。對(duì)于涉及涉案款物管理的案件，制作了專項(xiàng)自查表格，列出了每一個(gè)案件的名稱、承辦人、辦案時(shí)間、涉案款物數(shù)量及特征，處理去向等重要信息。同時(shí)，對(duì)清理自查工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)該項(xiàng)工作中存在的懈怠或工作不力等情況進(jìn)行通報(bào)，保證涉案財(cái)物清理自查工作落到實(shí)處。同時(shí)，全市檢察機(jī)關(guān)積極采取措施，完善涉案財(cái)物的監(jiān)督管理工作，建設(shè)了專門的防盜、防潮、防塵、監(jiān)控設(shè)施齊全的贓證物保管室，制定了《贓證物管理規(guī)定》、《贓證物銜接工作流程圖》等規(guī)章制度，有效杜絕了違法處理涉案財(cái)物行為的發(fā)生。

深入開(kāi)展統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)填錄信息修正工作。全市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)高檢院、省檢院《關(guān)于開(kāi)展統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和案件信息公開(kāi)系統(tǒng)應(yīng)用情況專項(xiàng)檢查工作的通知》要求，對(duì)2015年1~7月份統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用情況開(kāi)展了自查工作。對(duì)自查出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行梳理匯總，及時(shí)向案管部門進(jìn)行反饋，并集中時(shí)間解決統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)后導(dǎo)致報(bào)表與案卡不一致問(wèn)題及前七個(gè)月因統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)操作不規(guī)范，導(dǎo)致業(yè)務(wù)信息沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確生成數(shù)據(jù)的問(wèn)題，確保統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量。

堅(jiān)持邊查邊改 明確整改“路子”

堅(jiān)持開(kāi)門納諫，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)和建議。通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)函、登門走訪等形式，廣泛聽(tīng)取黨委、政府、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、律師和人民群眾的意見(jiàn)和建議。2015年6月11日，市檢察院邀請(qǐng)了公安、法院、司法、看守所、駐馬店市監(jiān)獄等單位的代表，參加專項(xiàng)整治工作征求意見(jiàn)座談會(huì)，對(duì)代表門提出的問(wèn)題和建議，以部門為單位進(jìn)行梳理、整改。

堅(jiān)持邊查邊改，明確整改“路子”。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育相結(jié)合，案件評(píng)查與監(jiān)督問(wèn)責(zé)相結(jié)合，對(duì)照檢查與整改落實(shí)相結(jié)合。邀請(qǐng)中國(guó)政法大學(xué)教授樊崇義、最高人民檢察院案管辦副主任許山松、國(guó)家檢察官學(xué)院河南分院院長(zhǎng)田凱、省檢察院公訴處副處長(zhǎng)李小平等進(jìn)行授課，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)引領(lǐng)規(guī)范司法。建立專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬，對(duì)自查、評(píng)查出的問(wèn)題和向社會(huì)各界征求到的意見(jiàn)、建議，按照單位、部門、業(yè)務(wù)條線進(jìn)行分類梳理歸納，有針對(duì)性地制定整改措施。市檢察院對(duì)工作不落實(shí)、造成不良影響的兩個(gè)基層院點(diǎn)名批評(píng)，重點(diǎn)幫扶。

主動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)載體。堅(jiān)持將規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作與市院機(jī)關(guān)工作結(jié)合起來(lái)。在春節(jié)前，市檢察院在機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“干警守廉家庭助廉”， 通過(guò)評(píng)選“廉內(nèi)助、賢內(nèi)助”，樹(shù)立和宣傳一批“拒腐蝕、守清廉”的家庭典型，切實(shí)發(fā)揮廉政教育的影響力、滲透力，使每一位檢察干警家庭都能擁有廉潔的家風(fēng)，以廉潔的家風(fēng)促進(jìn)全市檢察機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和整體形象的不斷提升。春節(jié)后，部署開(kāi)展為期一周的市院機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)，堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，狠抓隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、檢務(wù)保障建設(shè)，著重解決目前機(jī)關(guān)在作風(fēng)紀(jì)律方面存在的突出問(wèn)題，著力增強(qiáng)廣大檢察干警遵章守紀(jì)的自覺(jué)性和集體榮譽(yù)感及進(jìn)取心，做到令必行、禁必止，確保機(jī)關(guān)文明、高效、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持多措并舉 力促整改出實(shí)效

目前，全市檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作已經(jīng)進(jìn)入整改落實(shí)的攻堅(jiān)階段。檢察長(zhǎng)吳文立說(shuō)，規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，落腳點(diǎn)是解決問(wèn)題，衡量標(biāo)準(zhǔn)是整改成效。全體檢察干警一定要緊緊扭住整改落實(shí)這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)不放松，以較真兒碰硬的態(tài)度抓好工作落實(shí)。

思想是行動(dòng)的總開(kāi)關(guān)、總閥門。思想認(rèn)識(shí)有多深刻，自身行為才有多堅(jiān)定。法律文書(shū)不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)告知不及時(shí)，是司法瑕疵，但對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，有的就是嚴(yán)重傷害，有的危害甚至無(wú)法挽回。市檢察院黨組要求深入剖析思想根源，廣泛開(kāi)展警示教育。通過(guò)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)全體檢察干警深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下規(guī)范司法的重要性，司法體制改革背景下規(guī)范司法的必要性，“四種司法風(fēng)險(xiǎn)”形勢(shì)下規(guī)范司法的緊迫性，真正讓認(rèn)真傾聽(tīng)各方意見(jiàn)成為大家的職業(yè)習(xí)慣，讓釋法說(shuō)理成為大家的職業(yè)能力，讓嚴(yán)防冤假錯(cuò)案成為大家的職業(yè)底線，讓規(guī)范司法成為大家的職業(yè)自覺(jué)。

在嚴(yán)密整改方案的基礎(chǔ)上，全市檢察機(jī)關(guān)深入集中整改，緊盯已經(jīng)查擺出的司法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題，不回避、不推諉、不遮掩，敢于動(dòng)真格、敢于碰硬，存在什么問(wèn)題就整改什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)整改什么問(wèn)題；緊盯基層院查擺出的問(wèn)題，自覺(jué)把問(wèn)題解決在基層、解決在當(dāng)前，決不能上交問(wèn)題；緊盯“八項(xiàng)禁令”明令禁止的問(wèn)題，做到有令即行、有禁即止；緊盯省院、市院掛牌督辦的問(wèn)題，凡是督辦案件或事項(xiàng)，件件有報(bào)告、事事有回音；緊盯新發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，突出解決辦案思想、辦案方式、辦案措施、辦案手段等方面的問(wèn)題；緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，注重從深層次上整改，增強(qiáng)群眾獲得感。

制度不在多，關(guān)鍵是要有效、管用，針對(duì)司法不規(guī)范的突出問(wèn)題，要?jiǎng)澇?ldquo;紅線”，標(biāo)出“雷區(qū)”，提高制度執(zhí)行力。對(duì)于如何健全長(zhǎng)效機(jī)制，檢察長(zhǎng)吳文立要求全市檢察機(jī)關(guān)既要從“破”的角度，全面審視和整改自身不規(guī)范的問(wèn)題，更要從“立”的層面，針對(duì)制度缺失和漏洞，扎緊檢察權(quán)運(yùn)行的籠子。圍繞“四進(jìn)”總體發(fā)展要求，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，明確各類檢察人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)。健全案件管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)檢察業(yè)務(wù)的過(guò)程控制、實(shí)時(shí)監(jiān)管和事后評(píng)價(jià)。健全科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，突出案件質(zhì)量評(píng)查，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，堅(jiān)決防止為追求考評(píng)成績(jī)而唯數(shù)量、摻水分、弄虛作假等問(wèn)題。

為推動(dòng)整改落實(shí)階段工作取得更大實(shí)效，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，市檢察院還進(jìn)一步加大了督導(dǎo)檢查力度，采取案件抽查、分片座談、現(xiàn)場(chǎng)查看等方式方法，督查問(wèn)題、督促進(jìn)度、督辦落實(shí)。同時(shí)，把紀(jì)律放在前面，充分運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，加大追責(zé)力度。凡是問(wèn)題查擺不到位、原因剖析不到位、思想認(rèn)識(shí)不到位、整改落實(shí)不到位的，一律重新整改；凡是專項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái)，仍然有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)的，堅(jiān)決依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處。全市檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)落實(shí) “一案雙查”制度，做到有錯(cuò)必糾、不規(guī)范必查，通過(guò)專項(xiàng)整治工作，切實(shí)去除“頑疾”，解決問(wèn)題，規(guī)范司法行為，提高司法水平，使辦理的每一起案件都經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、歷史的考驗(yàn)，確保規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

舉辦檢察開(kāi)放日活動(dòng)。

開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正專項(xiàng)活動(dòng)。

市人大常委會(huì)調(diào)研反瀆職侵權(quán)工作。

檢察官促和解，當(dāng)事人握手言和。

檢察官走向街頭向群眾宣傳舉報(bào)知識(shí)。