中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)主任、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局局長(zhǎng)、國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)副主任委員許達(dá)哲介紹白皮書有關(guān)情況

　　1月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的核應(yīng)急》白皮書，宣布中國(guó)將組建一支300余人的國(guó)家核應(yīng)急救援隊(duì)，主要承擔(dān)復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險(xiǎn)和緊急處置任務(wù)，并參與國(guó)際核應(yīng)急救援行動(dòng)。

　　處理核事故是世界大國(guó)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任

　　中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事國(guó)，高度重視融入國(guó)際核安全應(yīng)急體系。自1984年加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)以來，中國(guó)先后與巴西、阿根廷、英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯、法國(guó)等30個(gè)國(guó)家簽訂雙邊核能合作協(xié)定，開展包括核應(yīng)急在內(nèi)的合作與交流。2011年5月，福島核事故發(fā)生后，中國(guó)在第一時(shí)間啟動(dòng)核應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，向日本政府表明了提供輻射監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)等援助的意愿，并以各種形式與國(guó)際組織合作，體現(xiàn)出了良好的工作姿態(tài)和出色的專業(yè)水準(zhǔn)。

　　此次中國(guó)宣布組建一支300余人的國(guó)家核應(yīng)急救援隊(duì)，并宣布將進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際間的合作與交流，展示出中國(guó)愿意在國(guó)際社會(huì)中承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的積極態(tài)度。

　　此舉標(biāo)志著中國(guó)核應(yīng)急救援體系化全面加強(qiáng)

　　核應(yīng)急救援體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的綜合危機(jī)反應(yīng)與處理能力，長(zhǎng)期以來，中國(guó)一直高度重視核應(yīng)急機(jī)制。 1986年切爾諾貝利核事故發(fā)生后，中國(guó)就開始著手開展國(guó)家核應(yīng)急救援體系建設(shè)工作：成立國(guó)家核事故應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作；發(fā)布《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，對(duì)核應(yīng)急作出基本規(guī)范；制訂《國(guó)家核應(yīng)急計(jì)劃》，對(duì)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)作出部署。此外，中國(guó)還建立健全了國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括設(shè)置核電廠應(yīng)急計(jì)劃區(qū)、核事故分級(jí)、應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)、開展應(yīng)急防護(hù)行動(dòng)、實(shí)施應(yīng)急干預(yù)原則與干預(yù)水平等完整系統(tǒng)的國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為組織實(shí)施核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提供基本技術(shù)指南等。

　　此次中國(guó)政府發(fā)布首部涉及核領(lǐng)域的白皮書，并成立國(guó)家級(jí)核應(yīng)急救援隊(duì)伍，是對(duì)已有核應(yīng)急救援體系的一種完善和補(bǔ)充，標(biāo)志著中國(guó)核應(yīng)急管理與準(zhǔn)備工作進(jìn)入了體系化、專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化的時(shí)代。

　　表明中國(guó)已將國(guó)家安全觀上升到戰(zhàn)略全局高度

　　從目前對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成影響的非傳統(tǒng)因素來看，包括核安全、疫病傳播、恐怖主義、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪、環(huán)境生態(tài)災(zāi)難、難民問題、金融犯罪等，直接傷害的對(duì)象是普通民眾。

　　中國(guó)這部首次涉及核領(lǐng)域的白皮書，體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀和中國(guó)核安全觀等重要思想，認(rèn)為核應(yīng)急事關(guān)重大、涉及全局，對(duì)于保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境、保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全具有重要意義，并宣布中國(guó)將始終把核安全放在和平利用核能事業(yè)首要位置，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，倡導(dǎo)理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，始終追求發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)融合。

　　總體國(guó)家安全觀不局限于政治安全和軍事安全, 而是將經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境生態(tài)都包括在內(nèi)，是一種綜合性的整體安全觀。中國(guó)建立國(guó)家級(jí)核應(yīng)急救援隊(duì)，表明中國(guó)不僅關(guān)注國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土的安全, 而且更關(guān)注人類本身的生存安全，已將國(guó)家安全上升到戰(zhàn)略全局的高度。

　　顯示中國(guó)政府危機(jī)預(yù)防意識(shí)不斷提高

　　危機(jī)意識(shí)的缺乏和危機(jī)管理機(jī)制的缺失是當(dāng)前政府進(jìn)行社會(huì)管理和社會(huì)控制的重大挑戰(zhàn)之一。目前, 我國(guó)正處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時(shí)期,各類矛盾和問題誘發(fā)的危機(jī)事件發(fā)生的概率增大,這要求我們“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”,從國(guó)家安全的高度來認(rèn)識(shí)核危機(jī)應(yīng)急救援的重大意義。

　　白皮書認(rèn)為，核能發(fā)展是伴隨著核安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的，必須要確保核危機(jī)救援有應(yīng)急預(yù)案。在中國(guó)專門制定的《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》中，對(duì)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的組織體系、核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制、核事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、核事故后恢復(fù)行動(dòng)、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施等作了全面規(guī)定。

　　此次中國(guó)組建國(guó)家核應(yīng)急救援隊(duì)，也正是加強(qiáng)全國(guó)核應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的一個(gè)重要方面，體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧，著眼中國(guó)和世界核能事業(yè)發(fā)展大勢(shì)，前瞻謀劃核應(yīng)急工作的危機(jī)意識(shí)，確?；I劃在先、準(zhǔn)備在先、預(yù)防在先，大大增強(qiáng)了核危機(jī)應(yīng)急救援的主動(dòng)性。

　　現(xiàn)狀：核應(yīng)急救援能力仍待進(jìn)一步強(qiáng)化

　　雖然中國(guó)近年來在核應(yīng)急救援法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制、基礎(chǔ)能力建設(shè)，以及專業(yè)人才培養(yǎng)、公眾溝通、國(guó)際合作與交流等方面取得巨大進(jìn)步，但仍然還存在諸如起步晚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少、缺乏專用應(yīng)急裝備及核救援經(jīng)驗(yàn)等問題。

　　為此，中國(guó)必須要不斷提高強(qiáng)化各級(jí)核應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，形成統(tǒng)一的核事故應(yīng)急救援力量，并確定應(yīng)急物資及裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)配套的核事故應(yīng)急處置裝備。要抓好核事故應(yīng)急指揮方艙、核事故應(yīng)急鐵路自備車、洗消淋浴方艙等應(yīng)急裝備的配套建設(shè)，提高救援力量的遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)、指揮通信和獨(dú)立保障能力，并根據(jù)核救援需要，研制新型運(yùn)輸設(shè)備，研制發(fā)展適用于公路、鐵路、空中和水上運(yùn)輸?shù)暮瞬考斔驮O(shè)備，真正實(shí)現(xiàn)核應(yīng)急救援充分準(zhǔn)備、快速反應(yīng)。（方曉志，解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所外軍研究中心副主任）