26日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議指出，制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé)任要落實(shí)、措施要有力。此前中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，在化解產(chǎn)能過(guò)剩、處理“僵尸企業(yè)”方面將出臺(tái)一系列文件，制定合理的淘汰規(guī)則。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在供給側(cè)改革背景下，中央對(duì)清理過(guò)剩產(chǎn)能的決心前所未有。隨著去產(chǎn)能“攻堅(jiān)戰(zhàn)”打響，2016年將是國(guó)企重組與清退產(chǎn)能年，跨界轉(zhuǎn)型潮也有望在國(guó)企中上演。

　　制度供給料成關(guān)鍵

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案或進(jìn)入具體實(shí)施階段。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康表示，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵的供給首先就是制度供給，改革就是要解決以“生產(chǎn)關(guān)系的自我革命”解放生產(chǎn)力的問(wèn)題?，F(xiàn)在最主要的發(fā)展理念、排在第一動(dòng)力位置的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)際上就是要把制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，而三層互動(dòng)里面最關(guān)鍵的，是要把握好以制度供給為龍頭的全面改革階段的攻堅(jiān)克難，通過(guò)供給側(cè)創(chuàng)新為主的系統(tǒng)工程實(shí)現(xiàn)新一輪生產(chǎn)力的釋放。供給側(cè)改革，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的就是改革為統(tǒng)領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為著眼點(diǎn)、使供給體系質(zhì)量效益提升，在深化改革中解放生產(chǎn)力的系統(tǒng)工程。

　　“通過(guò)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)在必行。”中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的抉擇。2010年二季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)季度增長(zhǎng)率已連續(xù)22個(gè)季度在波動(dòng)中下行。一方面，供給側(cè)不足的弊端已經(jīng)凸現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的供給能力適應(yīng)不了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，或者適應(yīng)不了居民對(duì)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)的需要，越來(lái)越多的中國(guó)消費(fèi)升級(jí)需求在外溢。所以要努力創(chuàng)造新供給，這種新供給不光是從無(wú)到有，還有一個(gè)從低質(zhì)到優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。另一方面，現(xiàn)實(shí)中還存在供給側(cè)不足的許多因素，制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如，許多低效或無(wú)效產(chǎn)業(yè)、企業(yè)占據(jù)了過(guò)多的生產(chǎn)資源，只能“賠本賺吆喝”，滯后的制度因素抑制了企業(yè)活力。從短期看來(lái)，要盡快降低企業(yè)融資成本、大規(guī)模減稅、放松壟斷和行政管制，多方面降低對(duì)企業(yè)的供給約束；從中期看來(lái)，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化手段，讓生產(chǎn)要素從那些供給成熟和供給老化的產(chǎn)業(yè)，盡快向新供給形成和新供給擴(kuò)張階段行業(yè)轉(zhuǎn)移，更新供給結(jié)構(gòu)；從長(zhǎng)期看來(lái)，則應(yīng)深化供給側(cè)改革，減少對(duì)勞動(dòng)、土地、資金、管理、技術(shù)等各生產(chǎn)要素的供給抑制，提高供給效率、降低供給成本，讓五大財(cái)富源泉充分流通，開(kāi)啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪上升周期。

　　多地發(fā)力供給側(cè)改革

　　從近期地方兩會(huì)透露的信息來(lái)看，各地都在積極發(fā)力供給側(cè)改革，多地明確了去產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)。

　　廣東省提出，廣東將加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)，將著力促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，制定實(shí)施“去、降、補(bǔ)”行動(dòng)方案。把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的“牛鼻子”，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式分類(lèi)處置，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)富余產(chǎn)能和生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。促進(jìn)加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。加快淘汰水泥、造紙等落后和過(guò)剩產(chǎn)能。

　　浙江省提出，2016年浙江將“堅(jiān)持把加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在突出位置”，將加快“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”相關(guān)改革，建立健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)“僵尸企業(yè)”通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，繼續(xù)關(guān)停落后產(chǎn)能、整治“低小散”。同時(shí)，浙江將制定實(shí)施企業(yè)減負(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。

　　河北省提出，今年將加快唐山國(guó)豐、冀南鋼鐵重組搬遷等項(xiàng)目進(jìn)度。把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的牛鼻子，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。河北省還明確了具體任務(wù)：年內(nèi)壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、煉鋼800萬(wàn)噸、水泥150萬(wàn)噸、平板玻璃600萬(wàn)重量箱。

　　寧夏提出，嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資不抵債、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”兼并重組、破產(chǎn)清算，淘汰落后產(chǎn)能120萬(wàn)噸。

　　甘肅省提出，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得突破，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。制定去產(chǎn)能實(shí)施方案，因企制宜推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)，支持其技改或?qū)嵭胁⑥D(zhuǎn)重組；對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。

　　通過(guò)四大路徑去產(chǎn)能

　　李錦表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年國(guó)企的發(fā)展主題。2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板時(shí)，中央將“去產(chǎn)能”放在首位。在供給側(cè)改革的背景下，國(guó)企重組和清退產(chǎn)能是結(jié)合在一起的。國(guó)企進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。可以預(yù)計(jì)，“十三五”期間，中央很可能會(huì)出臺(tái)重磅措施解決“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題。

　　李錦指出，去產(chǎn)能的主要對(duì)象是重工業(yè)，包括鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬這八大行業(yè)，這些行業(yè)集中了大量國(guó)企。當(dāng)前去產(chǎn)能的實(shí)際性操作可以通過(guò)四大路徑展開(kāi)：一是從解決僵尸企業(yè)入手，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加快清理退出；二是加快企業(yè)并購(gòu)重組，提高行業(yè)集中度；三是擴(kuò)大出口，開(kāi)辟新的市場(chǎng)，從需求端加快去產(chǎn)能；四是加快產(chǎn)能輸出，將工廠遷移至海外，在供給端消化產(chǎn)能。在這個(gè)過(guò)程中需要注意的是，去產(chǎn)能和穩(wěn)增長(zhǎng)之間存在一定程度的矛盾，人的問(wèn)題和債的問(wèn)題需要解決，因此還需采取一些配套措施。

　　中泰證券認(rèn)為，去產(chǎn)能將促使地方政府及國(guó)有企業(yè)邁開(kāi)更大改革步伐。中央對(duì)落后產(chǎn)能清理的決心是打破目前國(guó)企改革觀望“堅(jiān)冰”的關(guān)鍵所在。從去產(chǎn)能角度看，中央經(jīng)濟(jì)工作已將去產(chǎn)能作為2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之首，高層強(qiáng)調(diào)率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手清理僵尸企業(yè)。同時(shí)，國(guó)資委也正在研究制定相關(guān)方案。中央堅(jiān)定的態(tài)度將有助于改變此前地方國(guó)資委及國(guó)企對(duì)關(guān)閉落后產(chǎn)能“畏首畏尾”的態(tài)度。去產(chǎn)能“攻堅(jiān)戰(zhàn)”打響之后，一方面有助于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率好轉(zhuǎn)；另一方面，也讓國(guó)企轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新升級(jí)“放開(kāi)手腳”，這意味著跨界轉(zhuǎn)型潮有望在國(guó)企中上演。