近日,國(guó)土資源部正式公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》,內(nèi)容包括登記程序、類型、形式在內(nèi)共計(jì)108條。這意味著,2016年不動(dòng)產(chǎn)登記制度工作重點(diǎn)開始落地基層。

    2015年3月1日,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施,醞釀八年的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此后,針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的具體實(shí)施細(xì)則成為業(yè)內(nèi)關(guān)心的焦點(diǎn)。同年3月底,國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)外公布,不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例具體實(shí)施細(xì)則已形成草案,分別就不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、類型、程序等內(nèi)容逐一細(xì)化。

    今年1月份,醞釀近10個(gè)月的具體細(xì)則最終面世。記者注意到,細(xì)則的內(nèi)容分別對(duì)“集體土地;國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋;宅基地使用權(quán)及房屋;集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物”等不動(dòng)產(chǎn)類型的所有權(quán)登記進(jìn)一步明確、細(xì)化。同時(shí),對(duì)海域使用權(quán)登記、地役權(quán)登記、抵押權(quán)登記等方面也有詳細(xì)規(guī)定。

    值得一提的是,不動(dòng)產(chǎn)登記資料施行依法查詢制度。除了公檢法機(jī)構(gòu)等國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料以外,不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)權(quán)利人、利害關(guān)系人在按照規(guī)定辦理申請(qǐng)之后,也可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

    此外,細(xì)則中還明確,不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)渡期內(nèi),農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)土部等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一登記工作,按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定辦理耕地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)渡期后,由國(guó)土部負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作。

    年初,國(guó)土部曾表示,2016年的工作方向,包括出臺(tái)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記指導(dǎo)意見,研究起草不動(dòng)產(chǎn)登記人員管理、信息查詢、證書監(jiān)管以及權(quán)屬調(diào)查等相關(guān)辦法和政策,進(jìn)一步完善和拓展不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)功能。

    按照國(guó)土部2015年公布的時(shí)間計(jì)劃,2015年健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的配套制度,并平穩(wěn)有序?qū)嵤?2016年全面形成制度體系;最終于2017年實(shí)現(xiàn)信息共享,依法公開查詢。

    國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記中心市場(chǎng)監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)盧靜分析認(rèn)為,從不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施以來(lái)的市場(chǎng)效果來(lái)看,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響并不明顯。“當(dāng)前,房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)主要受供求關(guān)系、宏觀調(diào)控政策和金融調(diào)控政策的調(diào)整等不同因素的影響,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可能會(huì)在一定程度上影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期,但是它本身是行政管理行為,短期來(lái)看對(duì)市場(chǎng)的影響不是特別明顯”。

    “從不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果來(lái)看,我們認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展,有利于我們構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制”。盧靜表示,首先,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,是為了建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系,保障交易安全,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)公開有序發(fā)展。第二,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于充分發(fā)揮政府作用,規(guī)范市場(chǎng)行為,穩(wěn)定市場(chǎng)秩序,構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。第三,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度一直客觀存在,目前做的工作是把分散的登記變?yōu)椴粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。實(shí)踐證明統(tǒng)一登記以后沒有對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定造成不利的影響。

    盧靜還表示,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不是以征收房地產(chǎn)稅為目的。他指出,房地產(chǎn)稅的目的主要是調(diào)節(jié)供求關(guān)系,優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)收入分配,防止房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)際上是在鼓勵(lì)和保護(hù)人們持有產(chǎn)業(yè),其制度設(shè)計(jì)的初衷并未與開征房地產(chǎn)稅相掛鉤,更不是為了征收房地產(chǎn)稅。“雖然不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記客觀上有利于摸清房地產(chǎn)家底,為房地產(chǎn)稅的出臺(tái)奠定更為扎實(shí)的基礎(chǔ),但是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開征房地產(chǎn)稅的必要環(huán)節(jié)和條件”。