就業(yè)沖擊、與美國自貿(mào)協(xié)定談判、涉及暫時性措施等三因素使然

　　歐盟委員會（歐委會）13日推遲發(fā)布是否決定中國市場經(jīng)濟地位的提案，稱正就此事進行全面評估，將在今年下半年給出正式意見供成員國討論通過。分析人士稱，就業(yè)沖擊、與美國自貿(mào)協(xié)定談判、涉及暫時性措施等三因素導(dǎo)致歐盟有此番舉動。

　　歐委會的提案本來預(yù)計在本周提出，但由于涉及多個產(chǎn)業(yè)和廣大就業(yè)，歐洲方面需要在提案形成前進行廣泛討論和全面評估。歐委會第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯在會后舉行的新聞發(fā)布會上表示，中國的市場經(jīng)濟地位問題關(guān)乎歐盟的經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易前景，歐委會需從各個重要角度進行全面評估，尤其是對歐洲就業(yè)市場的影響，歐委會及其下屬機構(gòu)還需要幾個月時間收集相關(guān)數(shù)據(jù)，正式意見將于今年下半年提出。

　　歐委會發(fā)言人稱，歐委會當(dāng)天的討論只限于該問題的程序、步驟等方面。按照歐盟規(guī)定流程，歐委會拿出具體提案后交付歐盟理事會審議通過，如果要承認中國的市場經(jīng)濟地位，提案最后將交付歐洲議會和各國議會完成相關(guān)法律條文的修改，在今年年底之前走完所有程序。

　　美國也十分關(guān)注貿(mào)易層面歐盟與中國的發(fā)展，并就中國市場經(jīng)濟地位交換看法，在一定程度上施加影響。蒂默曼斯也特別提到，歐盟與美國的自由貿(mào)易協(xié)議談判已進入第三年。

　　美國貿(mào)易代表弗羅曼表示，美國正在就此事與歐盟進行磋商，但中國的歐洲貿(mào)易地位是否改變，最終取決于歐盟。“關(guān)于市場經(jīng)濟地位，我們不鼓勵歐盟搞特殊。我們也沒有就任何特殊立場做任何決定，”弗羅曼在華盛頓智囊機構(gòu)Wilson Center舉行的一個貿(mào)易論壇上表示。弗羅曼稱，對于中國市場經(jīng)濟進展問題，美國愿意了解更多歐盟的看法。

　　根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織議定書第15條的規(guī)定，在反傾銷和反補貼調(diào)查中，傾銷幅度的確定可以不以中國商品的實際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個市場經(jīng)濟第三國或進口國的同類相似商品價格，即“替代國”做法。按第15條的規(guī)定，該條款在反傾銷方面的適用期是15年，即2016年12月11日應(yīng)自動失效。

　　中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽此前在例行發(fā)布會上明確表示，“我們希望相關(guān)國家和地區(qū)盡早承認中國市場經(jīng)濟地位，并放棄使用對華反傾銷中的‘替代國’做法。”

　　據(jù)英國《金融時報》報道，歐洲的重工業(yè)部門反對給予中國市場經(jīng)濟地位，尤其是那些抱怨來自中國的競爭正迫使它們在歐洲大幅裁減工作崗位的鋼鐵和紡織品生產(chǎn)商。

　　鋼鐵業(yè)尤為反對放寬對中國的貿(mào)易限制。曾提出一系列對華申訴的歐洲鋼鐵行業(yè)協(xié)會Eurofer稱，中國鋼鐵的過剩產(chǎn)能約為4億噸，是歐盟整個鋼鐵產(chǎn)量1.7億噸的兩倍還多。該協(xié)會稱，過去18個月來中國進口到歐盟的鋼鐵翻了一倍，價格下降了40%。

　　德國總理默克爾表示，她在原則上支持給予中國這一地位。英國也公開支持中國獲得市場經(jīng)濟地位。

　　接受記者采訪的專家認為，中國已經(jīng)成為高度市場化、國際化的世界第二大經(jīng)濟體，也開始在國際經(jīng)濟治理體系的調(diào)整過程中發(fā)揮日益積極的引領(lǐng)作用。在貿(mào)易領(lǐng)域，像“非市場經(jīng)濟”地位這樣的“后遺癥”和“軟肋”問題必須按時解決。專家建議，我國相關(guān)部門應(yīng)與歐委會盡快磋商，敦促歐盟盡快修訂法律，明確對中國不再采用替代國制度，承認中國市場經(jīng)濟地位。同時，為現(xiàn)有反傾銷措施在2016年底以后如何按時落實非替代國規(guī)則，商定具體方法和程序。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇表示，該問題最初的根源還在于中美兩國關(guān)于中國加入世貿(mào)組織進行的雙邊談判。如果說美國當(dāng)時在該問題上的考量是出于“預(yù)警”目的的話，那么現(xiàn)在，在中國已經(jīng)崛起為世界第一大貿(mào)易國、第二大經(jīng)濟體之后考慮的可能主要是防范和遏制。如同在TPP和TISA談判以及亞投行設(shè)立過程的立場一樣，美國不會在中國“市場經(jīng)濟地位”這個問題上輕易讓步。雖然美國曾多次作出承諾，但其根本立場難有迅速轉(zhuǎn)變。（記者 閆磊 孫韶華）