刑事賠償案件司法解釋昨日發(fā)布

14種情形可申請(qǐng)國(guó)家賠償

賠償機(jī)關(guān)主張免賠需舉證

昨日上午，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》），明確了“疑罪從掛”案件受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。

具體而言，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公民進(jìn)行人身羈押或者財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)，在解除、撤銷強(qiáng)制措施超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或撤銷案件的；或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后雖未解除、撤銷強(qiáng)制措施，但超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的，以及未采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、解凍的立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的，賠償請(qǐng)求人有權(quán)依法申請(qǐng)國(guó)家賠償獲得權(quán)力救濟(jì)。

《解釋》已于2016年1月1日起施行。

公民申請(qǐng)賠償?shù)那疤?/span>

根據(jù)國(guó)家賠償法第十七條規(guī)定，公民申請(qǐng)賠償應(yīng)當(dāng)以“撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任”為前提。

最高人民法院賠償委員會(huì)辦公室主任劉合華介紹，在調(diào)研和就該《解釋》召開的多次座談會(huì)上，全國(guó)各地與會(huì)代表和專家都反映，刑事訴訟過程中久拖未果的案件在各地普遍存在，亟須對(duì)“終止追究刑事責(zé)任”的內(nèi)涵與外延進(jìn)行明確，對(duì)公民申請(qǐng)刑事賠償?shù)某绦蛐詸?quán)利予以保障。

據(jù)此，《解釋》將7種特殊情形認(rèn)定為刑事賠償中的“終止追究刑事責(zé)任”。

“上述規(guī)定不僅對(duì)權(quán)利進(jìn)行了保障，避免‘救濟(jì)無門’，而且較好地解決了刑事訴訟程序與刑事賠償程序的銜接問題，能有效地規(guī)范刑事訴訟中公權(quán)力的使用，將在一定程度上減少‘疑罪從掛’侵犯權(quán)利的情形。”劉合華說。

誰能申請(qǐng)賠償？

7種決定不起訴情形

一是辦案機(jī)關(guān)決定對(duì)賠償請(qǐng)求人終止偵查的。

二是解除撤銷取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機(jī)關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的。

三是取保候?qū)?、監(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的。

四是人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的。

五是人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的。

六是人民法院準(zhǔn)許刑事自訴案件自訴人撤訴的。

七是人民法院決定對(duì)刑事自訴案件按撤訴處理的。

7種侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形

記者注意到，《解釋》還明確侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的刑事賠償審查范圍。

（一）賠償請(qǐng)求人有證據(jù)證明財(cái)產(chǎn)與尚未終結(jié)的刑事案件無關(guān)，經(jīng)審查屬實(shí)的；

（二）終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；

（三）采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（四）未采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（五）人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的；

（六）人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的；

（七）對(duì)生效裁決沒有處理的財(cái)產(chǎn)或者對(duì)該財(cái)產(chǎn)違法進(jìn)行其他處理的。

賠償標(biāo)準(zhǔn)如何定？

侵害他人財(cái)產(chǎn)的   按損失發(fā)生時(shí)市場(chǎng)價(jià)計(jì)算

在確定賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，《解釋》對(duì)民事侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)的借鑒，如醫(yī)療費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)、殘疾生活輔助具費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)、誤工減少的收入賠償標(biāo)準(zhǔn)、身體傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)、撫養(yǎng)費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)等。又如財(cái)產(chǎn)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，借鑒《侵權(quán)責(zé)任法》第十九條“侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他方式計(jì)算”進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。

對(duì)于扶養(yǎng)費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)，“能夠確定扶養(yǎng)年限的，生活費(fèi)可協(xié)商確定并一次性支付，不能確定扶養(yǎng)年限的，可按照二十年上限確定扶養(yǎng)年限并一次性支付生活費(fèi)，被扶養(yǎng)人超過六十周歲的，年齡每增加一歲，扶養(yǎng)年限減少一年；被扶養(yǎng)人年齡超過確定扶養(yǎng)年限的，被扶養(yǎng)人可逐年領(lǐng)取生活費(fèi)至死亡時(shí)止”。

又如殘疾賠償金標(biāo)準(zhǔn)，“有扶養(yǎng)義務(wù)的公民部分喪失勞動(dòng)能力的，殘疾賠償金可以根據(jù)傷殘等級(jí)并參考被扶養(yǎng)人生活來源喪失的情況進(jìn)行確定，最高不超過國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍”。

誰可當(dāng)申請(qǐng)人？

當(dāng)事人、繼承人或其他親屬

《解釋》明確，受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償。

《解釋》規(guī)定，依法享有繼承權(quán)的同一順序繼承人有數(shù)人時(shí)，其中一人或者部分人作為賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)?，申?qǐng)效力及于全體。賠償請(qǐng)求人為數(shù)人時(shí)，其中一人或者部分賠償請(qǐng)求人非經(jīng)全體同意，申請(qǐng)撤回或者放棄賠償請(qǐng)求，效力不及于未明確表示撤回申請(qǐng)或者放棄賠償請(qǐng)求的其他賠償請(qǐng)求人。

賠償范圍有哪些？

違反程序或超時(shí)拘留都需要賠償

《解釋》厘清違法刑事拘留的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中對(duì)違法刑事拘留賠償中的“違法”存在不同的認(rèn)識(shí)，《解釋》明確對(duì)公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任的，無論是違反刑事訴訟法規(guī)定的條件，還是違反刑事訴訟法規(guī)定的程序，抑或是拘留時(shí)間超過刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，國(guó)家都要承擔(dān)賠償責(zé)任。

“這樣的規(guī)定不僅進(jìn)一步對(duì)‘違法’進(jìn)行了明確，如違反刑事訴訟法規(guī)定的條件是指違反刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，而且確定了在處理賠償案件時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)刑事拘留的條件和程序進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而非形式審查，以便確定是否違法。”劉合華說。

此外，對(duì)于“符合依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但是拘留時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的”，刑事拘留的人身自由賠償金自拘留之日起計(jì)算。

《解釋》還對(duì)無罪羈押賠償進(jìn)行合理解釋，根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。

劉合華介紹，對(duì)于數(shù)罪并罰的案件經(jīng)再審改判部分罪名不成立，實(shí)踐中存在監(jiān)禁期限超出再審判決確定刑期的情形。

對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為個(gè)罪改判無罪但非完全無罪，不屬于無罪被羈押，不符合“無罪羈押賠償”原則。

《解釋》對(duì)此爭(zhēng)議問題予以明確，盡管被超期監(jiān)禁的公民并非完全無罪，但由于其中的部分罪名已經(jīng)不成立，針對(duì)這類具體個(gè)罪而言的超期羈押行為構(gòu)成無罪羈押，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

“這樣規(guī)定也是對(duì)刑事賠償司法實(shí)踐發(fā)展的回應(yīng)，如‘蕭山五青年案’中的部分賠償請(qǐng)求人就存在‘再審改判部分罪名不成立，監(jiān)禁期限超出再審判決確定的刑期’的情形。”劉合華說。

誰承擔(dān)舉證責(zé)任？

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

主張免賠需舉證

國(guó)家賠償法第十九條規(guī)定了國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形，但該條規(guī)定較為原則，對(duì)于實(shí)踐中如何正確適用存在不同認(rèn)識(shí)，并且極個(gè)別賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以此來規(guī)避賠償責(zé)任。

《解釋》對(duì)免責(zé)條款適用進(jìn)行了規(guī)范。第一是規(guī)定依照刑法第十七條、第十八條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人和依照刑事訴訟法第十五條、第一百七十三條第二款規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，對(duì)起訴后經(jīng)人民法院錯(cuò)判拘役、有期徒刑、無期徒刑并已執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)該判決確定后繼續(xù)監(jiān)禁期間侵犯公民人身自由權(quán)的情形予以賠償。

另外，《解釋》還明確了免責(zé)條款適用的舉證責(zé)任承擔(dān)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以公民存在故意虛偽供述、偽造其他有罪證據(jù)或自傷、自殘等行為為由，主張免除賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)就該免責(zé)事由的成立承擔(dān)舉證責(zé)。

誰作為賠償機(jī)關(guān)？

最后作有罪處理部門

為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

劉合華介紹，公安機(jī)關(guān)對(duì)公民采取拘留措施后，檢察機(jī)關(guān)又采取逮捕措施的，或者對(duì)公民采取拘留和逮捕措施后，審判機(jī)關(guān)曾作出有罪判決的，在公民最終確定無罪的情形下，在實(shí)踐中由誰作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)存在不同認(rèn)識(shí)。

《解釋》為了方便賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)刑事賠償，規(guī)范刑事賠償處理程序，采取賠償義務(wù)機(jī)關(guān)后置設(shè)定方式，明確了以有罪方式作出過最后處理的國(guó)家機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

如對(duì)公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。又如對(duì)公民采取拘留和逮捕措施后，法院一審判決有罪，二審發(fā)回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。    

         （據(jù)新華社）