昨天下午，人民大會(huì)堂金色大廳，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

這次詢(xún)問(wèn)聚焦投資預(yù)算、地方債務(wù)、彩票發(fā)行、審計(jì)“全覆蓋”等熱點(diǎn)話(huà)題。常委會(huì)組成人員問(wèn)題尖銳、切中要害，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人答得認(rèn)真坦誠(chéng)，措施有效。

1“跑部錢(qián)進(jìn)”問(wèn)題出現(xiàn)

中央投資預(yù)算如何細(xì)化到項(xiàng)目?

吳曉靈委員首先發(fā)問(wèn)發(fā)改委主任徐紹史：“2014年中央決算中發(fā)改委分配的基本建設(shè)資金為4576億元。請(qǐng)問(wèn)如何進(jìn)一步提高年初編列細(xì)化到項(xiàng)目的比例，在中央計(jì)劃投資中如何進(jìn)一步規(guī)范投資計(jì)劃的調(diào)整行為?”

吳曉靈說(shuō)，現(xiàn)在的政府預(yù)算做得還比較粗，代編預(yù)算的比例較大，于是出現(xiàn)了“跑部錢(qián)進(jìn)”問(wèn)題，也給尋租留下空間。審計(jì)署對(duì)發(fā)改委的審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)部分投資未嚴(yán)格按照投資計(jì)劃的級(jí)次和投向安排資金的問(wèn)題，就是由于在預(yù)算編排時(shí)不夠精細(xì)有關(guān)。

徐紹史回答，現(xiàn)在中央本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資具體細(xì)化到項(xiàng)目的比例，按照不低于75%來(lái)執(zhí)行。一項(xiàng)主要措施就是建立重大項(xiàng)目庫(kù)，而且要編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。凡是需要安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，如果沒(méi)有進(jìn)入重大項(xiàng)目庫(kù)，這個(gè)投資就不能下。

11月初，重大項(xiàng)目庫(kù)已經(jīng)上線(xiàn)運(yùn)行，發(fā)改委要求重大項(xiàng)目庫(kù)分級(jí)儲(chǔ)備、逐級(jí)審核、逐步推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，制定三年滾動(dòng)的投資計(jì)劃，形成接續(xù)不斷、滾動(dòng)實(shí)施的儲(chǔ)備機(jī)制和良性循環(huán)，從而提高每年預(yù)算內(nèi)投資落實(shí)到項(xiàng)目的比例。

2 違規(guī)舉債變相舉債

地方債風(fēng)險(xiǎn)如何加強(qiáng)防范?

王明雯委員關(guān)于地方債的尖銳問(wèn)題提給了財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉：到2014年底地方政府債務(wù)余額有15.4萬(wàn)億元，如何處置這些債務(wù)和防控風(fēng)險(xiǎn)?一些地方政府違規(guī)舉債、變相舉債，財(cái)政部如何監(jiān)管?有什么措施解決控制風(fēng)險(xiǎn)和繼續(xù)發(fā)展的矛盾?

樓繼偉解釋說(shuō)，2015年地方政府債務(wù)限額是16萬(wàn)億元。這15.4萬(wàn)億元的債務(wù)率為86%，低于100%的警戒線(xiàn)，總體上是風(fēng)險(xiǎn)可控的。同時(shí)，確實(shí)存在一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，償還能力下降，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

風(fēng)險(xiǎn)如何防范?樓繼偉說(shuō)了四招：規(guī)?？刂疲酱俚胤秸鋵?shí)限額管理，地方政府的債務(wù)余額不得突破已經(jīng)批準(zhǔn)的限額;落實(shí)償貸責(zé)任，督促地方政府統(tǒng)籌預(yù)算資金，償還政府存量債務(wù)，必要時(shí)可處置政府資產(chǎn);發(fā)行地方政府債券，置換到期債務(wù)，降低利息負(fù)擔(dān)，緩解當(dāng)期的償債風(fēng)險(xiǎn);鼓勵(lì)地方將有收入來(lái)源的項(xiàng)目通過(guò)政府和社會(huì)資本合作的模式進(jìn)行改造。

3 虛報(bào)套取擠占金額大

彩票發(fā)行為什么問(wèn)題突出?

尹中卿委員有關(guān)彩票的一連串問(wèn)題，提給了民政部部長(zhǎng)李立國(guó)和體育總局局長(zhǎng)劉鵬：“審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、套取、擠占、挪用等問(wèn)題金額達(dá)到169.32億元，占抽查資金的26%。彩票管理中為什么存在這些突出問(wèn)題?你們是怎么進(jìn)行整改的?違紀(jì)違規(guī)違法資金全部都收回來(lái)了嗎?對(duì)有關(guān)責(zé)任人員都嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、追責(zé)了嗎?”

李立國(guó)回答說(shuō)，制度建設(shè)滯后、管理運(yùn)行方式調(diào)整不及時(shí)、法治觀念淡薄、行政監(jiān)管不夠到位，是問(wèn)題屢現(xiàn)的主要原因。截至10月底，民政部已通過(guò)歸還原資金渠道、上繳國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、停發(fā)和降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼、補(bǔ)辦手續(xù)、調(diào)整賬目等方式，整改35.13億元，占違規(guī)資金的92.9%。依法處理相關(guān)責(zé)任人64人。

劉鵬對(duì)問(wèn)題的成因歸納為“辦事不講規(guī)矩”、“做事缺乏監(jiān)管”和“改革相對(duì)滯后”。對(duì)于違規(guī)購(gòu)建超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公樓的問(wèn)題，已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清理調(diào)整;超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資獎(jiǎng)金、組織出國(guó)旅游的問(wèn)題，已經(jīng)要求款額全部退回，沒(méi)有完全退清的部分已經(jīng)制定了分期扣款的方案;違規(guī)購(gòu)買(mǎi)的超編車(chē)輛，已按照當(dāng)?shù)剀?chē)改要求統(tǒng)一封存上交。

4 今年只涉及44個(gè)中央部門(mén)

審計(jì)工作如何實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”?

馮淑萍委員問(wèn)，今年的審查結(jié)果報(bào)告和審計(jì)整改報(bào)告只涉及44個(gè)中央部門(mén)。如何落實(shí)中央有關(guān)意見(jiàn)要求，做到審計(jì)“全覆蓋”?審計(jì)長(zhǎng)劉家義回答，關(guān)于“全覆蓋”，從審計(jì)對(duì)象上來(lái)看，包括國(guó)有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況四個(gè)方面，原則是要黨政同責(zé)、同責(zé)同審、應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

劉家義解釋說(shuō)，對(duì)于不同審計(jì)對(duì)象采取不同的審計(jì)方法和審計(jì)頻次，比如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，一個(gè)任期內(nèi)至少要進(jìn)行一次審計(jì)。對(duì)于重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目，要持續(xù)地每年進(jìn)行審計(jì)。對(duì)于一些專(zhuān)項(xiàng)，采取靈活的措施進(jìn)行審計(jì)，這既符合法律的規(guī)定，也符合國(guó)際慣例。

他還表示，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，要用創(chuàng)新的方式，包括創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)新組織方式、技術(shù)手段和方式方法。首先是提高人員的素質(zhì)，其次是采用信息化手段，同時(shí)要整合全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的資源，并且適當(dāng)適度購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。