中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出 要取消過時(shí)的限制性措施

鼓勵(lì)企業(yè)適當(dāng)降低商品房?jī)r(jià)格

農(nóng)民工可在就業(yè)地落戶  社保負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕  股民合法權(quán)益將受到保護(hù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月18日至21日在北京舉行。會(huì)議的一個(gè)重要議題是化解房地產(chǎn)庫存。會(huì)議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

會(huì)議還提出，要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過時(shí)的限制性措施。

鼓勵(lì)買房，發(fā)展租賃市場(chǎng)   

北師大房地產(chǎn)研究中心主任董藩表示，這次會(huì)議最大的進(jìn)步在于提出了“鼓勵(lì)買房，發(fā)展租賃市場(chǎng)”的行業(yè)管理思路。這是一個(gè)大的、徹底的轉(zhuǎn)變，因?yàn)檫^去一直把“多買房”看做投資、投機(jī)活動(dòng)，嚴(yán)厲打壓，至少是不支持的。“不限制富人買房，借此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也形成巨大的租賃市場(chǎng)，為年輕人和低收入人群承租活動(dòng)創(chuàng)造條件，也減輕政府保障壓力”。董藩認(rèn)為，要激發(fā)需求，必須清除中高收入階層進(jìn)入市場(chǎng)的障礙。對(duì)二、三套商品房的信貸約束和打壓政策嚴(yán)重約束了他們?nèi)胧?，而首套置業(yè)者購買力通常很弱。中高端收入家庭不入市，首套置業(yè)者往往也沒有信心。

取消過時(shí)的限制性措施   

董藩說，這次會(huì)議的第二個(gè)進(jìn)步在于提出了“要取消過時(shí)的限制性措施”。這也是一個(gè)了不起的變化。此前中央政府想救房地產(chǎn)市場(chǎng)，態(tài)度上卻又“羞羞答答、扭扭捏捏、猶猶豫豫、遮遮掩掩”。我們認(rèn)為，此前的一系列救市政策之所以沒有取得理想效果，主要與幾個(gè)一線城市的市場(chǎng)導(dǎo)向作用有關(guān)。在全國(guó)市場(chǎng)如此疲軟的情況下，如果這幾個(gè)一線城市交易量不明顯，就不可能帶動(dòng)二線城市、進(jìn)而逐級(jí)帶動(dòng)三、四線城市的市場(chǎng)恢復(fù)。

公租房擴(kuò)大到非戶籍人口   

這次會(huì)議的第三個(gè)進(jìn)步在于提出了住房制度的新方向：建立購租并舉的住房制度，并把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。董藩表示，一個(gè)完善的市場(chǎng)一定包括兩部分：一部分是買賣市場(chǎng)，一部分是租賃市場(chǎng)。在買賣市場(chǎng)是，中高收入人群買房子自己住，不需要政府救濟(jì)和幫助。而在租賃市場(chǎng)上一定是這樣—— 一邊連著高收入人群，一邊連著低收入人群；一邊連著本地人，一邊連著外地人；一邊連著雖然收入不高但可能有點(diǎn)兒積累的普通中產(chǎn)家庭，另一邊連著剛剛起步或剛剛大學(xué)畢業(yè)的年輕人。這些剛剛起步的人、這些外來的人口、這些低收入人群，他們買不起房子，租住這些富有者、當(dāng)?shù)厝说姆孔?，于是就產(chǎn)生一個(gè)巨大的租賃市場(chǎng)。在這種條件下，城市化進(jìn)程可以繼續(xù)推進(jìn)，人口流動(dòng)可以有序進(jìn)行，整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力、人才的流動(dòng)，還有由此帶動(dòng)的資本及其他生產(chǎn)要素的流動(dòng)，都是最有效的。建立購租并舉的住房制度，這是修正了的新的說法，與以往傾向于幫助低收入人群買房的調(diào)控思路，在表述上是明顯不同了。美國(guó)至今有38%的家庭沒有自己的住房，要租住私人住宅或者廉租房，西歐、中歐住房自有化率更低，大部分國(guó)家處于40%~60%的狀態(tài)，而北歐的住房自有化率則進(jìn)一步下降至20%~30%，這才是規(guī)律的體現(xiàn)。

關(guān)注到農(nóng)民的商品住房政策

這次會(huì)議的第四個(gè)進(jìn)步在于關(guān)注到了對(duì)農(nóng)民的商品住房政策。多年來，購房按揭、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、公積金貸款等政策都與農(nóng)民無關(guān)，確實(shí)很不公平。農(nóng)民階層在整個(gè)社會(huì)發(fā)展過程中不斷被邊緣化。

當(dāng)然，在看到這四大進(jìn)步的同時(shí)，董藩說他還有個(gè)遺憾，“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度”——房地產(chǎn)市場(chǎng)是典型的壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，不應(yīng)該是寡頭市場(chǎng)。中國(guó)的開發(fā)商已經(jīng)是世界最大規(guī)模的開發(fā)商，但生產(chǎn)的產(chǎn)品照樣有問題。集中度提高意味著壟斷性加強(qiáng)，定價(jià)權(quán)上升，對(duì)改善質(zhì)量、提升購買者話語權(quán)不利。美國(guó)至今有十多萬家開發(fā)商，大部分為中小型開發(fā)商。香港也有很多小開發(fā)商。他們的存在對(duì)買房者是有利的，所以，不必特意去推動(dòng)開發(fā)商的并購、重組，市場(chǎng)自發(fā)行為除外。 

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)送10大“紅包”

●適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格

——買房花銷可能變少

會(huì)議提出，要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局12月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月份全國(guó)70個(gè)大中城市新建商品住宅和二手住宅價(jià)格環(huán)比上漲的城市個(gè)數(shù)分別為33個(gè)和40個(gè)，分別比上月增加6個(gè)和2個(gè)。

●要取消過時(shí)的限制性措施

——購房限制可能變少

會(huì)議提出，化解房地產(chǎn)庫存，要取消過時(shí)的限制性措施。

●把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口

 ——外地人也將可住公租房

會(huì)議提出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

●研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”

——社保負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕

會(huì)議提出，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。

今年以來，國(guó)務(wù)院先后確定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%，從10月1日起將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%。

●允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶

 ——農(nóng)民工可在就業(yè)地落戶

會(huì)議明確，要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。

目前，中國(guó)戶籍制度改革正在不斷推進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史今年11月初時(shí)就表示，全國(guó)已經(jīng)有25個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了戶籍制度改革方案，國(guó)家要求到年底每個(gè)省(區(qū)、市)都必須出臺(tái)方案。

●要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

——養(yǎng)老金或?qū)嵭腥珖?guó)統(tǒng)籌

會(huì)議提出，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。

記者注意到，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得重大進(jìn)展，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，近四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開始繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

●保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

——城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮小

會(huì)議提出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

●幫助企業(yè)降低成本

——企業(yè)員工也會(huì)受益

會(huì)議提出，要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。

具體措施包括：要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

●解決好群眾看病難看病貴問題

——看病難看病貴有望緩解

會(huì)議提出，要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在?；尽?qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難看病貴問題。

●要加快金融體制改革

——股民合法權(quán)益將受到更多保護(hù)

會(huì)議提出，要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案。

                                （據(jù)新華社）