高舉綠色發(fā)展旗幟

——上蔡縣狠抓畜產(chǎn)品質(zhì)量安全側(cè)記

陳司 任偉 文/圖

一個個新建或升級改造的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，引領(lǐng)著上蔡畜牧業(yè)提質(zhì)跨越發(fā)展；一輛輛滿載著鮮活畜禽和肉、蛋、奶產(chǎn)品的車輛，從這里出發(fā)，走出中原，走向全國各地。

上蔡，既是河南省畜牧大縣、生豬調(diào)出大縣，也是全省食品安全示范縣。近年來，該縣始終堅持綠色發(fā)展理念，緊抓質(zhì)量安全這個“牛鼻子”不放，通過不斷完善質(zhì)量安全工作的措施機(jī)制，不僅確保了全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時加快了畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

以宣傳教育為先導(dǎo)

“建設(shè)無公害生產(chǎn)基地，滿足消費(fèi)者優(yōu)質(zhì)安全要求”、“合理使用獸藥飼料，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量”、“病死動物不屠宰，病害肉類不買賣”。在上蔡縣，這樣的宣傳標(biāo)語隨處可見。

該縣通過播放電視流動字幕、懸掛過街條幅、在養(yǎng)殖場刷寫固定標(biāo)語、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放明白紙和告知書、設(shè)立信息平臺和咨詢電話等形式，深入宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任意識、質(zhì)量安全意識、社會責(zé)任意識和法制觀念。今年以來，該縣畜牧局共發(fā)放獸藥飼料經(jīng)營使用規(guī)范告知書、獸藥飼料質(zhì)量安全告知書、不準(zhǔn)隨意拋棄出售病死動物告知書等各類宣傳材料2萬份，關(guān)注畜產(chǎn)品安全、維護(hù)畜產(chǎn)品安全的意識深入人心。

以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體

以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展。

上蔡縣以開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動為載體，著力抓好畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、監(jiān)管常態(tài)化“六化”建設(shè)。

在政策措施上，上蔡縣認(rèn)真落實生豬調(diào)出大縣、生豬良種補(bǔ)貼縣、肉牛擴(kuò)群增量項目縣、“菜籃子”工程等惠農(nóng)政策，積極推行農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)農(nóng)業(yè)等生態(tài)養(yǎng)殖模式，著重解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，推動畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。在防疫條件上，把登記備案、防疫檢疫、環(huán)境治理、質(zhì)量安全、檔案建立、科技投入等內(nèi)容作為規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)條件嚴(yán)格審核，為全縣368個養(yǎng)殖場辦理了《動物防疫條件合格證》，121個養(yǎng)殖場通過年度審驗。在服務(wù)功能上，注重技能培訓(xùn)，加強(qiáng)市場監(jiān)測，分片聯(lián)系場區(qū)，發(fā)展合作組織，適度擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。在制度落實上，統(tǒng)一制訂了生產(chǎn)、免疫、監(jiān)測、消毒、糞污和病死畜禽無害化處理等10項制度，完善相關(guān)管理制度，落實綜合防控措施。目前，全縣有21個養(yǎng)殖場被省畜牧局認(rèn)定為“無公害畜產(chǎn)品基地”企業(yè)，生豬人工受精和肉牛冷配點(diǎn)分別達(dá)到18個、10個，生豬、肉牛品質(zhì)進(jìn)一步提升。

以養(yǎng)殖投入品為監(jiān)管基點(diǎn)

該縣畜牧部門注重從源頭抓起，切實加強(qiáng)獸藥飼料等投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理。一是對飼料、獸藥、畜禽生產(chǎn)經(jīng)營使用等監(jiān)管對象實行登記備案和風(fēng)險分級管理制度。二是監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場建立完整的畜禽養(yǎng)殖檔案，規(guī)范養(yǎng)殖投入品的使用，嚴(yán)格落實休藥期制度，不飼喂違禁物品和超范圍、超劑量使用獸藥，把住生產(chǎn)安全關(guān)。三是建立定期巡查制度，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大對“瘦肉精”、三聚氰胺、畜產(chǎn)品中藥物殘留和飼料獸藥質(zhì)量安全的監(jiān)測抽檢頻次，及早排查問題和隱患，及時進(jìn)行治理和整頓。

以動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為保障

強(qiáng)化動物衛(wèi)生執(zhí)法，確保動物及其產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全。上蔡縣從加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法隊伍建設(shè)入手，在縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊）的基礎(chǔ)上，全縣新成立13個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中隊），進(jìn)一步健全了機(jī)構(gòu)，充實了力量，提高了監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

工作中，該縣一是強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，對畜禽養(yǎng)殖場（戶）實行常年跟蹤監(jiān)督管理，加強(qiáng)對獸藥、飼料、添加劑的執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。二是嚴(yán)格規(guī)范畜禽產(chǎn)地檢疫和生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作，確保做到申報程序、檢疫程序、檢疫證明出具“三個規(guī)范”。三是強(qiáng)化動物疫病集中免疫、抗體監(jiān)測、補(bǔ)免補(bǔ)防、應(yīng)急處置等綜合防控措施落實，集中免疫期間免疫密度達(dá)100%，常年免疫密度保持在98%以上。四是實行嚴(yán)把“瘦肉精”三關(guān)措施和“瘦肉精”檢測與產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、出境檢疫同步制度，加強(qiáng)收購、販運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法打擊收購經(jīng)營病死畜禽、生鮮乳非法收購販運(yùn)、添加三聚氰胺等違禁物品的不法行為。五是堅持畜禽監(jiān)管與產(chǎn)品監(jiān)管、源頭監(jiān)管與全程監(jiān)管、農(nóng)村監(jiān)管與城區(qū)監(jiān)管、專項整治與日常監(jiān)管、專項檢查與例行監(jiān)測同舉并重，深入推進(jìn)“瘦肉精”、畜產(chǎn)品、飼料、獸藥、生豬屠宰五項專項整治。六是完善聯(lián)動機(jī)制，加大日常巡查和執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化畜牧行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。同時，定期召開相關(guān)部門聯(lián)席會議，互通信息，相互配合，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、收購、販運(yùn)、屠宰、集貿(mào)市場銷售及餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

以病死畜禽無害化處理為關(guān)鍵點(diǎn)

做好病死動物無害化處理工作，事關(guān)餐桌肉食品和環(huán)境安全，是解決好病死動物流向市場這一熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的關(guān)鍵。從2012年開始，上蔡縣依照國家政策，對病死豬無害化處理進(jìn)行補(bǔ)貼，按照申報、勘驗、無害化處理等程序，每處理一頭病死豬，補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶80元。今年以來，全縣共處理病死豬3萬余頭。隨著宣傳工作和打擊收購、運(yùn)輸、經(jīng)營、亂棄病死動物違法行為力度的加大，養(yǎng)殖戶的認(rèn)識得到了提高，病死動物無害化率明顯提升。

按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補(bǔ)助、保險聯(lián)動的原則，建立了病死畜禽無害化處理長效機(jī)制。通過招商引資方式，今年9月底，該縣建成了總投資700萬元的上蔡縣潔康畜禽無害化處理中心并投入生產(chǎn)，這是駐馬店市第二個投入生產(chǎn)的縣級無害化處理中心。無害化處理實行高溫化制，環(huán)保安全，設(shè)備一次處理能力5噸，日處理能力20噸，能夠足量保證全縣病死動物以高溫化制的方式進(jìn)行無害化處理，每處理一頭病死豬補(bǔ)貼無害化處理場65元。同時，為鼓勵養(yǎng)殖戶交出病死豬，每交出一頭病死豬補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶15元。建立保險聯(lián)動和監(jiān)督舉報機(jī)制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險機(jī)構(gòu)不予賠償；鼓勵對拋棄、收購、屠宰、販賣和加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。

以生豬屠宰管理 職責(zé)劃轉(zhuǎn)為契機(jī)

順應(yīng)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制改革要求，今年6月，上蔡縣機(jī)構(gòu)編制部門正式下達(dá)文件，將縣商務(wù)局承擔(dān)的生豬屠宰管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)到縣畜牧局，并增設(shè)了相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員編制。機(jī)構(gòu)改革后，畜產(chǎn)品安全實行縣、鄉(xiāng)屬地管理和監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的原則，并且明確由畜牧部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)以及食用畜禽產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的安全監(jiān)督管理。目前，全縣10個生豬定點(diǎn)屠宰場已全部完成升級改造，設(shè)施設(shè)備得到完善，有效保障了市場對安全放心豬肉產(chǎn)品的需求。

結(jié)束語

安全連著民生，安全事關(guān)發(fā)展。去年12月18日，上蔡縣人大常委會調(diào)研組對該縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行了調(diào)研；今年11月26日，縣人大常委會在聽取該縣畜牧局黨組書記、局長張明關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作匯報后，充分肯定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得的成績，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展較快，畜牧行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)持續(xù)提升，基礎(chǔ)設(shè)施配套和科技服務(wù)水平進(jìn)一步提高，監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效顯著。

筑牢安全防線，推動健康發(fā)展。如今，以牛碩牧業(yè)、榮豐牧業(yè)、新農(nóng)畜禽為代表的上蔡畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，“豫珠”牌生豬暢銷廣東、浙江、上海等地。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，上蔡縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25億元，居全省第29位，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到42%；肉類總產(chǎn)量居全省第28位，禽蛋產(chǎn)量居全省第16位、全市第1位。連續(xù)8年被國家財政部、農(nóng)業(yè)部定為全國生豬調(diào)出大縣；連續(xù)4年被省畜牧局定為生豬良種補(bǔ)貼縣，成為全省首批肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項目縣。

圖為上蔡縣新建的病死畜禽無害化處理中心生產(chǎn)線。