原標題：15個改革試點農(nóng)用地相繼入市 農(nóng)村土改成風口

　　近日，北京市國土資源局大興分局發(fā)布集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓公告，大興西紅門鎮(zhèn)綠隔產(chǎn)業(yè)用地集體經(jīng)營性建設用地使用權掛牌出讓。值得注意的是，這是北京首宗農(nóng)村集體建設用地入市。

　　據(jù)悉，本次掛牌出讓地塊位于大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)，建設面積26700平方米，出讓年限40年，起拍價4.5億元。該宗地以臨時“三通一平”（“一平”指除最終可保留及涉及二級開發(fā)單位繼續(xù)使用的地上物外，無其它施工障礙物的場地自然平整。“三通”指通臨路、具備臨水、臨電的接入條件）形式供地，竣工驗收前達到“六通一平” （“六通”指通路、通上水、通下水、通電、通訊、通燃氣的條件）。

　　對此，有業(yè)內人士指出，進入新時期的農(nóng)村集體用地改革繼續(xù)提速，正進一步有效推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，而“賦權還能”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和農(nóng)村宅基地制度改革將成為驅動中國經(jīng)濟增長的“下一個風口”。

　　據(jù)了解，今年2月27日，全國33個擬允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的試點出爐，大興區(qū)成為北京市唯一獲批的試點區(qū)。國土資源部部長姜大明曾公開表示，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價，試點行政區(qū)域將合理提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例。

　　“國務院有關部門將通過推進征地信息公開、完善征地程序等方式，加強群眾對征地過程的監(jiān)督。”他說，試點改革的關鍵是要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。

　　在此基礎上，2015年6月下旬國土資源部批準了15個縣（市）試點改革方案， 從8月24日到9月8日不到半個月內 ，即有浙江德清、貴州湄潭、四川郫縣的6宗地塊集中入市，拉開了農(nóng)村土地改革帷幕。

　　國土資源部調控和監(jiān)測司巡視員董祚繼指出，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地制度改革的基本思路，是允許規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，并完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。首批6 宗地塊入市過程順利，一些地塊表現(xiàn)超過預期。其中，土地增值收益調節(jié)金比例約為成交價12％至32％，統(tǒng)籌用于農(nóng)村基礎設施和公益設施建設，推動城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。

　　以郫縣為例，其下唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村地塊經(jīng)過3輪競價，最終成交價每畝52.5萬元；德清縣洛舍鎮(zhèn)砂村拍賣地塊，起拍價947萬元，4名競拍人通過24輪舉牌，最終以1150萬元的價格出讓，扣除32％的增值收益金后，畝均出讓收益39.2萬元，接近同地段國有土地出讓價。

　　事實上，不僅縣區(qū)如此，位于北京的地塊價值更加凸顯。據(jù)悉，與西紅門鎮(zhèn)同期掛牌的舊宮鎮(zhèn)地塊，從初始價來看，屬于集體性建設用地的西紅門起拍樓面價約為8500元/平方米，舊宮鎮(zhèn)地塊起拍樓面價1.65萬元/平方米，但多位業(yè)內人士指出，由于西紅門地段稀缺，最終拍出價格，甚至或高于舊宮區(qū)域國有建設用地。

　　董祚繼認為，破除二元機構后，農(nóng)村土地資產(chǎn)價值將得到顯化。中國農(nóng)業(yè)銀行德清分行分析稱，僅德清縣一地，未來可入市集體建設用地總資產(chǎn)多達35億元，按照 6折額度貸款計，可新增20億元貸款規(guī)模。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究規(guī)劃部主任文輝在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，農(nóng)村集體建設用地難以自由流轉，其結果是“城市建設用地日漸短缺的同時，城鄉(xiāng)建設用地卻利用粗放，造成大量空閑用地。”得以流轉后，將賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

　　“另外，也將有效擴展我國未來經(jīng)濟發(fā)展空間。”董祚繼認為，現(xiàn)階段農(nóng)村所擁有的存量建設用地多達2.5億畝，盤活農(nóng)村資源，激活農(nóng)村資產(chǎn)，那么農(nóng)村發(fā)展將成為中國經(jīng)濟增長的“下一個風口”。

　　但據(jù)了解，目前對于試點區(qū)域，集體經(jīng)營性建設用地入市需符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件，且開發(fā)項目限定于產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，對承接合作有較高要求。

　　(經(jīng)濟參考報)