合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅

    房地產(chǎn)稅收入將全部劃歸地方

    房地產(chǎn)稅改革向前推進之路雖歷經(jīng)坎坷，但步伐從未停歇?！督?jīng)濟參考報》記者從權(quán)威渠道獲悉，作為未來的新增稅種，房地產(chǎn)稅將由現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而成。房地產(chǎn)稅將由各地地方稅務(wù)局征管，全部稅收收入將劃歸地方，成為地方稅源的重要補充。

    十二屆全國人大常委會已將房地產(chǎn)稅立法正式列入五年立法規(guī)劃，目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國人大常委會預(yù)算工作委員會牽頭抓緊起草，財稅部門配合立法。財政部部長樓繼偉在向十二屆全國人大常委會第十五次會議作2014年中央決算報告時表示，今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

    然而房地產(chǎn)稅的改革似乎并不順利。阻力之一是作為直接稅，房地產(chǎn)稅需要自然人納稅人直接繳納。阻力之二則是各界擔心開征房地產(chǎn)稅會對本已低迷的樓市帶來負面沖擊。

    《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在目前的方案設(shè)計中，房地產(chǎn)相關(guān)的其他稅種，包括契稅、土地增值稅、耕地占用稅等將暫不納入房地產(chǎn)稅改革，未來在房地產(chǎn)稅開征后有可能逐步進行改革。專家稱，只合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅這一改革思路是“小改”，意在減少改革阻力、確保房地產(chǎn)稅順利推進。

    接受《經(jīng)濟參考報》采訪的專家表示，房地產(chǎn)稅改革的原則是對多套房、高端房進行調(diào)節(jié)，因此很多人并不需要繳納房地產(chǎn)稅。

    中國財稅法學(xué)研究會副會長施正文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，房地產(chǎn)稅稅率開始不宜過高，規(guī)模不宜大，需要一個長期培育的過程，改革應(yīng)當是漸進式的。

    作為我國稅制改革的重要組成部分，房地產(chǎn)稅改革是我國增加直接稅、降低間接稅，調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。未來房地產(chǎn)稅將由地方稅務(wù)局征管，全部收入歸地方，成為地方稅源的重要補充。“以后若開征房地產(chǎn)稅，將是地方政府一項可靠的財政收入，也有利于化解土地財政難題。”一位地方財政系統(tǒng)人士告訴記者。

    改革之初，房地產(chǎn)稅將由房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而來。房產(chǎn)稅的稅基是企業(yè)保有的自用房產(chǎn)原值總額和出租房屋的租金收入總額。城鎮(zhèn)土地使用稅則是以開征范圍的土地為征稅對象，以實際占用的土地面積為計稅標準，按規(guī)定稅額對擁有土地使用權(quán)的單位和個人征稅。

    目前這兩個稅種都是小稅種，規(guī)模不大，因此開征之初的房地產(chǎn)稅很難成為地方財力重要支柱。2014年全國財政決算顯示，2014年我國全部稅收收入119175.31億元，地方稅收收入59139.91億元。房產(chǎn)稅收入共計1851.64億元，占全國全部稅收收入的1.55%，占地方全部稅收收入的3.12%；城鎮(zhèn)土地使用稅1992.62億元，占全國全部稅收收入的1.67%，占地方全部稅收收入的3.37%。

    正如華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康所言，房地產(chǎn)稅作為地方主要稅種之一還需要一個培育和發(fā)展的過程。施正文也說，“長遠看，房地產(chǎn)稅會成為省以下地方政府的主體稅種，這在我國將是一個漫長的過程，至少要十年、二十年以后才能達到。”

    此外，專家建議，未來開征房地產(chǎn)稅應(yīng)對經(jīng)營性房地產(chǎn)和非經(jīng)營性房地產(chǎn)有所區(qū)分。對經(jīng)營性房地產(chǎn)征收的房地產(chǎn)稅，應(yīng)該在房地產(chǎn)稅法通過后，立即停止征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，開始征收房地產(chǎn)稅。稅基要按照房地產(chǎn)市場價值評估，且每幾年更新評估價值。所有經(jīng)營性房地產(chǎn)都應(yīng)繳稅，不設(shè)免稅面積。不過，為了保持稅負基本穩(wěn)定，未來房地產(chǎn)稅的規(guī)模在現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的基礎(chǔ)上不宜增加過多。

    而對個人住房征收的房地產(chǎn)稅，則將給予地方較大的自主權(quán)。“稅率可能是浮動稅率，具體定多少、何時開征可能由地方說了算。”施正文表示，“有的地方認為當?shù)胤康禺a(chǎn)市場具備征稅條件，征管條件也具備了，需要增加財政收入，就可以盡早開征房地產(chǎn)稅；反之則可能暫時不開征。”記者 趙婧