繪圖：陳健珊

　　自2004年來，中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“11連增”，但中國在未來幾年的糧食缺口情況并未得到改觀。近日《人民日報》刊發(fā)了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦的文章，該文指出，據(jù)專家預(yù)測，到2020年我國糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。

　　專家分析，目前我國主糧種類供需偏輕松，缺口主要來自飼料糧和工業(yè)用糧，確保我國糧食安全的關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)競爭力。上述文章指出，要大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新等。

　　數(shù)據(jù) 2014年糧食進(jìn)口首超億噸

　　“從國內(nèi)的生產(chǎn)形勢來看，今年是糧食連續(xù)實現(xiàn)‘12連增’的年份，產(chǎn)量預(yù)計可達(dá)到12300億斤左右。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文在日前舉行的“2016財經(jīng)年會”上指出，與12年前相比，今年年產(chǎn)量提高了3600多億斤。

　　這是一個非常了不起的成績。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有新提升，糧食生產(chǎn)5年跨上兩個千億斤臺階，2014年糧食總產(chǎn)量達(dá)到12142億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上。

　　然而，糧食“12連增”的背后卻掩飾不了“豐年缺糧”的現(xiàn)實。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來糧食進(jìn)口數(shù)量逐年遞增。2014年，中國糧食進(jìn)口首次超過1億噸。而近年來，我國水稻、小麥、玉米三大谷物品種也已連續(xù)4年出現(xiàn)凈進(jìn)口，而玉米的替代品高粱、DDGS（玉米酒糟蛋白）的進(jìn)口近年來亦出現(xiàn)大幅度增長。

　　韓長賦的文章稱，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費(fèi)水平提高和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。據(jù)專家預(yù)測，到2020年我國糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。

　　“2000億斤的糧食缺口，應(yīng)該主要是飼料糧，尤其是專業(yè)飼料糧的缺口。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任、研究員張照新表示，我國是糧食生產(chǎn)大國的同時，更是一個糧食消費(fèi)大國，剛性需求較高。

　　這個觀點(diǎn)得到中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥的認(rèn)同。在他看來，到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到14000億斤的水平是不成問題的，尤其是主要糧食生產(chǎn)能力提高了，寬松的狀態(tài)可保證我國糧食的絕對安全。

　　分析 非主糧種類可依靠進(jìn)口

　　中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，中國的飯碗要裝滿中國糧。“十三五”規(guī)劃建議提出，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。

　　這與中央“十二五”建議“把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)”，“實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃”等提法有所差別。這意味著“十三五”時期，在保證主要谷物和口糧安全后，部分糧食可以依靠進(jìn)口。

　　韓長賦文章指出，要注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。根據(jù)國內(nèi)需要適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，實現(xiàn)國內(nèi)外資源有效配置、國內(nèi)外市場統(tǒng)籌利用。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長、研究員葉興慶指出，這其實是為我國放開手腳調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式爭取空間。中央提出的新糧食安全戰(zhàn)略中把“適度進(jìn)口”作為重要組成部分，這是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大戰(zhàn)略舉措。

　　文章還指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外合作，抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。李國祥說，部分“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，我國在技術(shù)和管理上都有明顯優(yōu)勢，可以幫助提高沿線國家的農(nóng)業(yè)科技水平和競爭力，合作空間巨大。

　　出路 培養(yǎng)一批具備國際競爭力糧企

　　在李國祥看來，中國保證糧食安全的戰(zhàn)略，在于提高我國農(nóng)業(yè)競爭力。“通常情況下，部分糧食可以通過進(jìn)口解決。但考慮有極端情況，我國糧食生產(chǎn)能力要及時恢復(fù)，保證資源的可持續(xù)發(fā)展和力量，讓部分耕地可實行輪作休耕。”

　　葉興慶指出，“十三五”期間我國農(nóng)業(yè)政策體系要從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向競爭力導(dǎo)向，要以提高競爭力為核心重構(gòu)農(nóng)業(yè)政策體系。他建議，應(yīng)把促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和集中、新型經(jīng)營主體的培育、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，作為下一步農(nóng)業(yè)政策體系的核心目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品價格方面，應(yīng)實行以“市場定價、價補(bǔ)分離”為核心的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)。

　　目前，我國中低產(chǎn)田占耕地面積的2/3，有效灌溉面積僅占一半多一點(diǎn)，靠天吃飯的局面仍未根本改變。韓長賦要求，要大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　此外，近年來我國農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)逐年提高，目前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%、比10年前提高10多個百分點(diǎn)，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。韓長賦指出，優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新等。

　　華融證券農(nóng)林牧漁行業(yè)分析師張科然則認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，培養(yǎng)一批具備國際競爭力的糧企，有利于掌握國際糧油市場定價權(quán)，糧食安全問題才能從根本上得到解決。建議投資者關(guān)注糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　連線

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥：

　　提高競爭力不能搞同質(zhì)競爭

　　“當(dāng)前來看，我國主要糧食種類的供需處于偏輕松的狀態(tài)。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥指出，根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國玉米年產(chǎn)量大約是2.1億噸，但這項產(chǎn)能是明顯低估的，實際產(chǎn)量應(yīng)該在2.5億噸。此外是稻谷，年產(chǎn)量大約是2億噸，小麥大概是1.3億噸，大麥?zhǔn)?000萬噸，大豆是1500萬噸。

　　進(jìn)口方面，我國大豆進(jìn)口7000萬噸，谷物進(jìn)口預(yù)計3000萬噸。從這個角度而言，張照新認(rèn)為，我國糧食進(jìn)口增加的主要原因是結(jié)構(gòu)性問題。我國糧食進(jìn)口量最大的是大豆，這占據(jù)了糧食進(jìn)口的半壁江山。

　　李國祥指出，目前國內(nèi)和國際糧食價格存在差價，是我國參與國際分工和自身資源稟賦決定的。提高農(nóng)業(yè)競爭力，我們不能和美國等國家搞同質(zhì)競爭，而應(yīng)該進(jìn)行差異化發(fā)展，提質(zhì)增效，不盲目追求數(shù)量。“比如美國搞轉(zhuǎn)基因，我們就避開，可以種植蛋白大豆。”(駐京記者 趙曉娜)