國務(wù)院研究室副主任韓文秀：堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

　　【光明專論·學習貫徹五中全會精神⑨】

　　作者：韓文秀

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），把堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，作為“十三五”時期如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的原則之一?！督ㄗh》指出：“全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。”這既是對過去30多年我國發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，也為今后一個時期統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局指明了方向、提出了要求。

　　一、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兩個大局是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的需要

　　當前，經(jīng)濟全球化在曲折中深入發(fā)展，各國經(jīng)濟相互聯(lián)系、相互影響達到前所未有的程度。同時，以自由貿(mào)易區(qū)為代表的各種優(yōu)惠貿(mào)易安排方興未艾，區(qū)域經(jīng)濟一體化快速發(fā)展；貿(mào)易和投資自由化由以往的重點削減邊境措施壁壘轉(zhuǎn)向更加注重削減邊境后措施壁壘，競爭中立、環(huán)境保護、勞工標準、知識產(chǎn)權(quán)保護等成為焦點，準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式為越來越多國家接受。這種情況下，全球經(jīng)濟既有相互依存加深的一面，也有因區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易安排而相互割裂的一面。特別是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）等高水平自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)，將深刻影響全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則走向。我們要深刻認識、正確把握經(jīng)濟全球化的新特征，把外部環(huán)境變化當作謀劃國內(nèi)發(fā)展不可忽視的變量，努力實現(xiàn)最佳政策設(shè)計和最優(yōu)發(fā)展結(jié)果。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌兩個大局是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需要

　　中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)低成本比較優(yōu)勢明顯弱化，出口增速明顯放緩，進出口更趨平衡發(fā)展；利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對外投資勢頭強勁，出現(xiàn)雙向投資并駕齊驅(qū)的新格局。中國經(jīng)濟增長正在轉(zhuǎn)向更多依靠國內(nèi)需求特別是消費需求，有利于全球經(jīng)濟平衡發(fā)展。同時，中國經(jīng)濟增長的原有動力明顯減弱，亟待把進口和出口、利用外資和對外投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，把全方位對外開放和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局有機結(jié)合起來，打造中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。新常態(tài)下，中國的發(fā)展更加離不開世界，世界的發(fā)展更加離不開中國，更加需要中國與世界良性互動。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌兩個大局是適應(yīng)國際社會新期待的需要

　　中國是世界第二大經(jīng)濟體，與第一大經(jīng)濟體的總量差距還在縮小。中國是第一大貨物出口國和重要的原油等能礦產(chǎn)品進口國，外匯儲備居全球首位，對外投資躋身世界前列。這樣的塊頭，使中國對世界經(jīng)濟的影響達到前所未有的程度，國際社會對中國的期待也達到前所未有的程度。發(fā)展中國家希望中國增加投資和經(jīng)濟援助，在國際事務(wù)中為發(fā)展中國家爭取更多正當權(quán)益。發(fā)達國家希望中國承擔更多國際責任，在全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用。中國需要適應(yīng)新角色，找準新定位，拓展國際視野，增強戰(zhàn)略思維，把滿足自身發(fā)展需要和適應(yīng)國際社會期待更好地結(jié)合起來。

　　二、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局需要處理好的關(guān)系

　　國內(nèi)國際兩個大局既相互緊密聯(lián)系，又相對獨立存在。統(tǒng)籌兩個大局，就是要充分認識這兩個大局的發(fā)展趨勢和基本特征，立足國內(nèi)，放眼國際，把兩個大局兼顧起來、結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，形成兩個大局之間相互借助、相互配合、良性互動的格局。為此，要妥善處理幾方面關(guān)系。

　　（一）妥善處理國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系

　　國內(nèi)發(fā)展和對外開放有一個循序漸進、由低到高、相互推動的過程。開放是手段，目的是促進國內(nèi)發(fā)展。同時，國內(nèi)發(fā)展進入新階段、面對新形勢，也會對開放提出更高要求。開放是雙刃劍，既帶來機遇也帶來風險。當前，我國加入世貿(mào)組織的開放紅利正在消退，國內(nèi)發(fā)展需要注入新的動力，我們要積極實施新一輪高水平全方位對外開放，倒逼和推動深層次改革，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。同時，要把握好開放的節(jié)奏、力度、范圍，在擴大開放中維護國家安全。

　?。ǘ┩咨铺幚戆l(fā)揮自身優(yōu)勢與利用外部條件的關(guān)系

　　推動發(fā)展需要認清和發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準和挖掘自身潛力。我們擁有國內(nèi)市場潛力大的優(yōu)勢，13億多人的消費結(jié)構(gòu)升級，必將形成巨大的市場需求，這是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的可靠依托。我國勞動力素質(zhì)不斷提高，正在實現(xiàn)由人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)換躍升。我國擁有中國特色社會主義制度優(yōu)勢，經(jīng)受住了國際金融危機等多方面考驗，顯示出強大的生命力。統(tǒng)籌兩個大局，就要在擴大開放中取長補短，做好自身優(yōu)勢與國外市場、資源、要素的對接，使自身優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，國外資源得到有效利用。

　?。ㄈ┩咨铺幚砹⒆阕陨韲檗k好自己事情與遵循國際規(guī)則履行國際責任的關(guān)系

　　我們推動發(fā)展，必須立足社會主義初級階段的基本國情，從實際出發(fā)，首先把自己的事情辦好。同時也要認識到，我國是最大的發(fā)展中國家，是世界第二大經(jīng)濟體，我國的發(fā)展態(tài)勢和政策舉措勢必產(chǎn)生日益增大的國際外溢效應(yīng)。比如，我們搞好扶貧攻堅，也將為國際減貧事業(yè)作出貢獻；我們加強節(jié)能減排，也將為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻。我們在開展對外經(jīng)濟合作中要按國際規(guī)則辦事，在調(diào)整國內(nèi)政策和法規(guī)制度時也要考慮外部性或溢出效應(yīng)。為了維護世界和平與發(fā)展的共同利益，我們要積極承擔與我國發(fā)展水平和承受能力相適應(yīng)的國際責任。

　　（四）妥善處理中國自身發(fā)展與世界共同發(fā)展的關(guān)系

　　現(xiàn)實世界是由不同國家組成的，客觀上存在中國與外部世界的利益關(guān)系問題。從全人類的角度講，中國利益與世界利益是統(tǒng)一的。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，就要堅持正確的義利觀，在國際交往中堅持“己所不欲，勿施于人”“以和為貴”“和而不同”，義字當頭，同時要堅持原則，切實維護國家的核心利益和根本利益。我們不搞零和思維，而是倡導“各美其美、美美與共”，努力實現(xiàn)互利共贏，構(gòu)建和諧世界。

　　三、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局需要著力做好重點領(lǐng)域各項工作

　　統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的各領(lǐng)域和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，體現(xiàn)在重點領(lǐng)域的工作之中。

　?。ㄒ唬┰谕七M“一帶一路”建設(shè)中統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

　　推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，既是對外開放大戰(zhàn)略，也是國內(nèi)區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略。要堅持共商共建共享原則，與沿線相關(guān)國家共商建設(shè)大計，共推建設(shè)項目，共享建設(shè)成果。“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容是“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。政策溝通，就是與相關(guān)國家加強政府間協(xié)商交流，就各自的發(fā)展戰(zhàn)略和政策進行對接，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，為務(wù)實合作和項目實施提供政策支持。設(shè)施聯(lián)通，就是與相關(guān)國家加強交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準體系的對接，共同推進國際骨干通道建設(shè)，逐步形成亞洲內(nèi)部和亞歐非的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。貿(mào)易暢通，就是與相關(guān)國家共同推進貿(mào)易投資便利化，商簽優(yōu)惠貿(mào)易安排，提高經(jīng)貿(mào)合作水平。資金融通，就是與相關(guān)國家深化金融合作，擴大雙邊本幣互換、結(jié)算，共同籌建運營亞投行等開發(fā)金融機構(gòu)，通過多種方式為合作項目提供融資。民心相通，就是與相關(guān)國家開展豐富多樣的人文交流，增強共建“一帶一路”的社會民意基礎(chǔ)。“一帶一路”建設(shè)將使我國西北、西南、東北等沿邊地區(qū)變?yōu)閷ν忾_放的前沿和核心區(qū)，也有利于內(nèi)陸地區(qū)的交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢向四面八方延伸，有利于充分發(fā)揮沿海地區(qū)經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大、作為改革創(chuàng)新排頭兵的作用，有利于形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟的對外開放新格局。國內(nèi)國際兩個大局越是統(tǒng)籌兼顧得好，“一帶一路”建設(shè)就越能夠順利推進。

　　（二）在加強國際產(chǎn)能合作中統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

　　當前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，許多發(fā)展中國家大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，為推進國際產(chǎn)能合作提供了重要機遇。我國工業(yè)生產(chǎn)能力很大，企業(yè)的工程承包能力強，通常還有融資支持，這為開展國際產(chǎn)能合作帶來了機遇，提供了條件。國際產(chǎn)能合作是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的重要抓手和契合點。推進國際產(chǎn)能合作，要把適應(yīng)國內(nèi)外兩方面需要結(jié)合起來：一是適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。通過國際產(chǎn)能合作，要把國內(nèi)過大的存量產(chǎn)能降下來，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動性價比高的裝備出口，優(yōu)化提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。二是適應(yīng)發(fā)展中國家完善基礎(chǔ)設(shè)施和健全產(chǎn)業(yè)體系的需要，推動其工業(yè)化進程，同時要避免把高污染高排放的產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移。還可開展三方合作，共同開發(fā)第三方市場，在國際產(chǎn)能合作中實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

　　（三）在協(xié)調(diào)推進內(nèi)外貿(mào)易和雙向投資中統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

　　當前國內(nèi)市場與國際市場已緊密地連通在一起，相互之間的影響既很快捷，也很直接。目前我國不少農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)成本和市場價格高于國際市場，進口壓力較大，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益產(chǎn)生影響。一些進口依存度高的商品，如大豆、能源礦產(chǎn)等，如果進口大起大落，也會對國內(nèi)外市場穩(wěn)定帶來風險。必須樹立國內(nèi)國際市場一體化的意識，通過合理調(diào)節(jié)進出口，保障國內(nèi)市場穩(wěn)健運行，促進國內(nèi)市場與國際市場趨向均衡。要著眼于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，營造良好投資環(huán)境，放寬市場準入，堅持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，積極有效利用外資。要順應(yīng)我國對外投資快速發(fā)展的趨勢，加快中國裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，培育一批國際競爭力強的跨國企業(yè)。既要防止產(chǎn)業(yè)空心化，又要促進產(chǎn)業(yè)高端化?？傊?，要更加重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，努力形成中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合的互利合作格局。

　?。ㄋ模┰谕七M自貿(mào)區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

　　自貿(mào)區(qū)是當前國際貿(mào)易投資自由化便利化的重要載體。面對各類自貿(mào)區(qū)建設(shè)如火如荼的態(tài)勢，我們要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，落實好已生效的自貿(mào)協(xié)定，在條件成熟時推出已有自貿(mào)協(xié)定的升級版。抓緊打造新的自貿(mào)區(qū)，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在國內(nèi)，要建設(shè)好運營好自由貿(mào)易試驗區(qū)，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在試驗區(qū)內(nèi)探索實行與高標準國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制。及時總結(jié)上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)的新鮮經(jīng)驗和有效做法，條件成熟時在更大范圍內(nèi)推廣復制，使國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)探索與國際自貿(mào)區(qū)建設(shè)之間形成良性互動。

　?。ㄎ澹┰趨⑴c全球治理和提供國際公共產(chǎn)品中統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

　　當前經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，超越國界的全球性問題明顯增多。隨著我國綜合國力增強、國際影響力上升，我國已走向國際舞臺的中央和全球治理的前臺。我們要積極參與全球經(jīng)濟治理和規(guī)則制定，提高制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。要堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，落實減排承諾。主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策對話協(xié)調(diào)，鞏固二十國集團作為全球經(jīng)濟治理重要平臺的地位。推動多邊貿(mào)易談判進程，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定。增加對外援助，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?。加強反恐、防擴散等國際合作，維護全球網(wǎng)絡(luò)安全?？傊狼閲榈陌l(fā)展變化，都使我們既有必要也有可能積極參與國際公共產(chǎn)品供給，主動塑造有利于我國和世界共同繁榮發(fā)展的外部環(huán)境。