學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神 不斷推進人口計生工作創(chuàng)新發(fā)展

市衛(wèi)生計生委黨組書記 主任 謝富田

黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是黨中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進人口均衡發(fā)展的重大舉措，也是繼黨的十八屆三中全會啟動實施單獨兩孩政策之后的又一次重大調(diào)整。全面實施兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，緩解人口老齡化壓力；有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

過去30多年里，人口計生工作以實施獨生子女政策為主要內(nèi)涵和特征，以穩(wěn)定低生育水平為主要目標(biāo)和任務(wù)，取得了輝煌的歷史性成就，同時也積累了不少寶貴經(jīng)驗，推出了不少成功做法，形成了與形勢和任務(wù)相適應(yīng)的良好工作機制。古人云：“事易時移，變法宜矣。”新形勢下，我們要以揚棄的態(tài)度對待既往的經(jīng)驗、做法、思路、觀念等，既要有所繼承，更要有所創(chuàng)新，不斷增強人口計生工作的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新活力，使之更好地適應(yīng)形勢要求、跟上時代步伐，在落實“全面兩孩”政策、推動實現(xiàn)“促進人口長期均衡發(fā)展”這一新時期最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)上，不斷取得新成績、作出新貢獻。這也是衛(wèi)生計生系統(tǒng)廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神的應(yīng)有之義。

一要推進理論創(chuàng)新。只有運用創(chuàng)新的理論來指導(dǎo)新的實踐，才能不斷推動事業(yè)新發(fā)展。駐馬店作為一個典型的農(nóng)業(yè)大市、人口大市，人口發(fā)展中的諸多問題在這里集中凸顯，如人口老齡化日趨嚴(yán)重，2014年全市60歲以上年齡人口占總?cè)丝诘?/span>14.1%；人口流動頻繁，2014年全市流動人口為161.6萬人，農(nóng)村出現(xiàn)大量留守老人和兒童；人口結(jié)構(gòu)不夠合理，出生人口性別比居高不下等等。而調(diào)整完善計劃生育政策，又將給傳統(tǒng)的工作方法帶來新挑戰(zhàn)。為此，我們一方面要做好全面兩孩政策的宣傳工作，權(quán)威解讀新政策，加強對育齡群眾的引導(dǎo)，讓群眾明白“放開兩孩”不等于“取消計劃生育政策”，引導(dǎo)群眾依法、有序生育；另一方面，要盡快出臺、修改、完善相關(guān)配套政策，確保政策兼容，方便基層執(zhí)行。

二要推進機制創(chuàng)新。為適應(yīng)生育政策調(diào)整，相關(guān)機制必須要隨之創(chuàng)新，形成具有普遍指導(dǎo)意義的工作規(guī)范， 為實現(xiàn)人口均衡發(fā)展提供制度保障。優(yōu)化考評機制，促進人口均衡發(fā)展。繼續(xù)把人口計生工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，把人口計生工作納入重大督查事項范圍，堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，堅持完善目標(biāo)管理責(zé)任制、實行“一票否決”制度。要進一步優(yōu)化目標(biāo)管理責(zé)任制考核評價體系，完善考核內(nèi)容，改進考核模式，提升考評實效，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。完善投入機制，推進公共服務(wù)能力建設(shè)。實施全面兩孩政策將會帶來生育總量的增加，甚至?xí)霈F(xiàn)生育堆積現(xiàn)象，由此帶來公共服務(wù)需求增長。各級政府要加大投入力度，加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化婦幼保健資源，配齊配強專業(yè)技術(shù)人員，加強和完善婦幼健康服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)能力建設(shè)，擴大服務(wù)容量，緩解出生人口增量給教育、婦幼保健、計劃生育技術(shù)服務(wù)帶來的壓力，滿足人民群眾的需求。完善利益導(dǎo)向機制，提高計生社會保障水平。要做好有關(guān)利益導(dǎo)向政策的修訂和變更工作，與全面兩孩生育政策銜接和匹配，構(gòu)筑立體式計生利益導(dǎo)向政策；要按照“普惠+優(yōu)先”“普惠+特惠”的原則，認(rèn)真做好普惠政策與人口計生政策的銜接，制定有利于人口計生工作健康發(fā)展的政策措施，把計生困難家庭優(yōu)先納入社會保障體系。要重點探索制定獨生子女意外傷殘和失獨家庭的生產(chǎn)生活、家庭幸福、養(yǎng)老保障政策措施，重點推進“生育關(guān)懷”項目、幸福家庭活動，切實使計劃生育困難及特殊家庭心理得安慰、精神得慰藉、生產(chǎn)得幫扶、生活得照料。構(gòu)建人口預(yù)警機制，防控人口風(fēng)險。要在促進人口均衡發(fā)展上下功夫，圍繞實施全面兩孩政策，精心謀劃實施方案，明確時間表、路線圖，梳理可能存在的風(fēng)險點，建立出生人口分級監(jiān)測預(yù)警和重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制，及時掌握出生人口動態(tài)，設(shè)置人口預(yù)警線，制訂防控預(yù)案措施，保障出生人口控制在合理范圍，確保生育政策平穩(wěn)過渡。

三要推進管理創(chuàng)新。首先，要加強隊伍管理。從人員配備、能力提升、作風(fēng)建設(shè)等方面大力加強人口計生隊伍建設(shè)，尤其是在機構(gòu)改革中要確保隊伍穩(wěn)定、力量不減。其次，要創(chuàng)新人口管理模式。加強信息化建設(shè)，建立全員人口信息數(shù)據(jù)庫，推進信息交換與共享。完善再生育審批報告和出生人口信息報告制度。實行網(wǎng)絡(luò)信息采集，建立起更加完善的信息采集網(wǎng)絡(luò)格局。再次，強化依法行政。對縣、鄉(xiāng)兩級計生執(zhí)法人員加強崗前培訓(xùn)，實行持證上崗和定期考核，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評議、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究等項規(guī)章制度，切實做到文明執(zhí)法。要建好用好計生政務(wù)公開欄、便民服務(wù)大廳、 “12356”陽光計生服務(wù)熱線，切實維護群眾的合法權(quán)益。

四要推進服務(wù)創(chuàng)新。衛(wèi)生計生部門要把“優(yōu)質(zhì)、高效、便民”原則貫穿于人口計生工作始終，為廣大育齡群眾提供貼心、便利的服務(wù)。整合內(nèi)部資源，優(yōu)化服務(wù)流程。充分利用機構(gòu)改革的契機，整合計生衛(wèi)生系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源，對計生部門的優(yōu)生優(yōu)育和衛(wèi)生婦幼保健服務(wù)項目進行認(rèn)真梳理，建立全程生育健康服務(wù)新模式。大力開展孕前優(yōu)生健康檢查、助產(chǎn)和計劃生育技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)部門資源共享，節(jié)約行政成本，提高服務(wù)效能，減輕群眾負(fù)擔(dān)。聚焦特殊群體，加大服務(wù)力度。把流動人口全部納入基本衛(wèi)生公共服務(wù)項目管理范圍，形成從計劃生育政策和技術(shù)服務(wù)到流動人口兒童接種、孕產(chǎn)婦和兒童保健、健康教育等基本的公共服務(wù)鏈條；對失獨家庭，要在加大政策扶持力度的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源，為他們提供心理危機干預(yù)、心理疏導(dǎo)、助孕、身體保健等系列化服務(wù)；對短時期內(nèi)會出現(xiàn)高齡婦女集中懷孕、生育的情況，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等優(yōu)生服務(wù)工作，避免出生缺陷風(fēng)險。整合社會力量，拓展服務(wù)空間。要注重對計劃生育家庭的人文關(guān)懷，加大對計生特殊、困難家庭在經(jīng)濟、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等方面的扶助力度。要深入開展生育關(guān)懷行動、幸福工程以及創(chuàng)建幸福家庭活動。充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，將一些直接面向群眾、服務(wù)性強的工作交給計生協(xié)會去做。有條件的地方可以通過政府購買服務(wù)的方式，與家政服務(wù)公司簽訂協(xié)議關(guān)懷計生困難家庭。

五要推進文化創(chuàng)新。豐富人口文化內(nèi)涵。人口文化建設(shè)要圍繞中心、服務(wù)大局，既要“堅持基本國策、促進人口均衡發(fā)展”，又要統(tǒng)籌規(guī)劃，開闊視野，把人口文化發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在更廣范圍和更高層次上確立人口文化的發(fā)展方向。注重人文關(guān)懷，著力解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最突出、最直接的人口文化需求，拓展家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照顧、家庭文化等服務(wù)范圍，讓人民群眾切實得到人口文化服務(wù)的實際利益，把人口文化建設(shè)融入人口計生各項實際工作之中，融入新農(nóng)村建設(shè)之中，融入社會主義先進文化發(fā)展之中。拓展人口文化宣傳手段。堅持傳統(tǒng)和現(xiàn)代并存、繼承和創(chuàng)新并舉的方針，在利用各級主流媒體的同時，開發(fā)新型宣傳媒介，利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體、電子屏、手機短信、微博、公交車體廣告、電視公益?zhèn)髅降?，使之成為傳播先進人口文化的重要渠道和前沿陣地。要根據(jù)不同群眾有針對性地傳播科學(xué)文明進步的婚育觀念，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等知識，大力宣傳堅持基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義，解讀生育政策，主動回應(yīng)社會關(guān)切，為政策實施營造良好的輿論氛圍。打造人口文化品牌。在深化創(chuàng)新婚育新風(fēng)進萬家活動、關(guān)愛女孩行動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進新型生育文化園、人口文化大院、人口文化活動室等文化品牌建設(shè)，充分利用中秋節(jié)、春節(jié)、“5·29”、“7·11”、“9·25”、“10·28”等重大節(jié)日、紀(jì)念日開展多種形式的宣傳服務(wù)活動。同時，要把人口文化建設(shè)與地方文化特色相結(jié)合，積極探索富有地方特色和時代特征的人口文化新亮點，廣泛開展以繁榮民間、民俗文化為重點的人口文化民俗活動，著力打造具有天中特色的新型人口文化品牌，推動我市人口文化事業(yè)繁榮發(fā)展。