原標(biāo)題："旅游警察"三亞首"亮劍" 跨部門執(zhí)法效果成焦點(diǎn)

人民網(wǎng)北京11月5日電 （葉欣 馮星 劉若玉）今年10月10日，三亞市公安局旅游警察支隊(duì)正式掛牌成立，此后，桂林、云南也紛紛跟進(jìn)并宣布將設(shè)立“旅游警察”。自此，旅游警察，正式走進(jìn)中國(guó)旅游史，而跨部門旅游綜合執(zhí)法的效果，也將成為當(dāng)下公眾持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。

中國(guó)首支旅游警察隊(duì)伍怎樣誕生？

旅游警察，這個(gè)既能處理旅游糾紛還能提供旅游信息咨詢和應(yīng)急救助等服務(wù)的隊(duì)伍，對(duì)經(jīng)常出國(guó)旅游的人而言，也許曾在泰國(guó)、韓國(guó)等國(guó)見過，如今首次出現(xiàn)在中國(guó)的海南省三亞市，吸引了公眾的目光。

三亞作為全國(guó)唯一的熱帶濱海旅游城市，旅游業(yè)的發(fā)展深受社會(huì)各界的關(guān)注，然而，三亞在旅游業(yè)迅速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了非法營(yíng)運(yùn)三輪車、水果攤短斤缺兩、海鮮排檔價(jià)格欺詐、吃海鮮缺斤少兩或者天價(jià)海鮮、潛水強(qiáng)制消費(fèi)、旅游經(jīng)營(yíng)商業(yè)賄賂等突出問題，特別是以往國(guó)慶、春節(jié)黃金周期間，三亞的旅游市場(chǎng)亂象成為廣大游客和各大媒體關(guān)注、聚集的焦點(diǎn)，給該市旅游業(yè)的發(fā)展造成了重大影響。

2015年8月3日，經(jīng)海南省公安廳批復(fù)同意三亞市公安局設(shè)立旅游警察支隊(duì)后，三亞市公安局于9月6日成立三亞市公安局旅游警察支隊(duì)籌備組，并從政治部、刑警、治安、特警等單位抽調(diào)7名素質(zhì)高、能力強(qiáng)、形象好的同志為籌備組成員，正式展開旅游警察支隊(duì)籌備工作，并最終于10月10日正式掛牌，成為全國(guó)首支旅游警察隊(duì)伍。

據(jù)了解，三亞市公安局旅游警察支隊(duì)為副處級(jí)機(jī)構(gòu)，下設(shè)4個(gè)正科級(jí)大隊(duì)，分別為：綜合保障大隊(duì)、偵查大隊(duì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)大隊(duì)、市場(chǎng)秩序管理大隊(duì)，共核定編制22名。

旅游警察能干些啥？

據(jù)介紹，三亞旅游警察支隊(duì)將根據(jù)12301旅游投訴熱線、12345政府投訴熱線的游客投訴、舉報(bào)，按照旅游投訴指揮調(diào)度中心指令，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)旅游相關(guān)職能部門，做到快速反應(yīng)，及時(shí)幫助解決游客的投訴、舉報(bào)等問題。同時(shí)，針對(duì)派出所受理的涉旅案件，如需要旅游相關(guān)部門配合處理的，及時(shí)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。根據(jù)游客投訴、舉報(bào)線索，旅游警察支隊(duì)籌備組起動(dòng)了快速聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與旅游、工商、交通、海洋等市旅游相關(guān)部門，開展了旅游聯(lián)合執(zhí)法，不斷加大涉旅案件打擊力度。

除此之外，三亞旅游警察支隊(duì)負(fù)責(zé)人朱海亮指出，該支隊(duì)還將加強(qiáng)與主要旅游景區(qū)企業(yè)、景區(qū)派出所的溝通協(xié)調(diào)和旅游業(yè)務(wù)指導(dǎo)，與景區(qū)派出所開展聯(lián)合執(zhí)勤，指導(dǎo)派出所開展涉旅案件的辦理。第一時(shí)間接受游客報(bào)警、救助、咨詢等，為市民游客提供溫馨、便捷服務(wù)。

“我們還會(huì)在旅游市場(chǎng)秩序整治行動(dòng)和涉旅案件辦理中，與相關(guān)警種實(shí)行聯(lián)動(dòng)，緊密配合，形成合力，確保任務(wù)的圓滿完成。”朱海亮說。

“胖姐海鮮店”商業(yè)賄賂案中首次“亮劍”

據(jù)了解，三亞旅游警察支隊(duì)成立后，共查處散發(fā)虛假旅游傳單、擾亂公共場(chǎng)所秩序、無證駕駛快艇、黑導(dǎo)使用偽造證件、倒賣景區(qū)門票等涉旅案件36起，查扣摩托艇3艘，無證快艇1艘，抓獲違法人員36人，行政拘留36人，罰款5000元。刑事案件1宗，刑事拘留5人。

“國(guó)慶黃金周”過后，又迅速出擊，偵破 “胖姐海鮮店”商業(yè)賄賂案。市公安局旅游警察支隊(duì)根據(jù)12301旅游熱線線索，通過分析梳理，對(duì)游客投訴、舉報(bào)較多的友誼路“鑫福園胖姐海鮮店”開展調(diào)查，進(jìn)行秘密偵查取證，并于2015年10月11日對(duì)店立案?jìng)刹椤?/p>

根據(jù)前期偵查情況，10月12日23時(shí)許，三亞市公安局旅游警察支隊(duì)聯(lián)合特警（防暴）支隊(duì)對(duì)友誼路“胖姐海鮮店”突擊行動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)將15名涉案人員帶回公安機(jī)關(guān)審查?，F(xiàn)場(chǎng)扣押相關(guān)涉案物品及用于給司機(jī)發(fā)放回扣現(xiàn)金20315元。經(jīng)審訊，被抓獲的涉案人員對(duì)向招攬游客吃海鮮的司機(jī)給回扣的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第八十六條之規(guī)定，已涉嫌對(duì)非國(guó)家工作人員行賄。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)犯罪嫌疑人蘆某等共五人處以刑事拘留。

跨部門綜合執(zhí)法的探索和嘗試

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來旅游景區(qū)存在著多部門“多頭共管”的情況。據(jù)國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為一項(xiàng)涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多群體的活動(dòng)，旅游糾紛涉及的民事行為大多超出各傳統(tǒng)部門的職責(zé)權(quán)限，因此借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立特殊職責(zé)的“旅游警察”，對(duì)于國(guó)內(nèi)眾多旅游目的地而言，都是一項(xiàng)很好的探索和嘗試。

有媒體報(bào)道，旅游部門對(duì)某違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行行政調(diào)查，調(diào)查了一個(gè)月，發(fā)現(xiàn)其涉嫌刑事犯罪，然后移交給公安部門。由于行政和刑事的調(diào)查程序不一樣，公安部門需要重新進(jìn)行調(diào)查，如此一來又浪費(fèi)了一個(gè)月。而通過“旅游警察”綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫對(duì)接，既可以節(jié)省行政成本，又能夠提高執(zhí)法效能。特別是，綜合執(zhí)法是行政處罰權(quán)的整合，而不是行政部門的整合，較好地解決了執(zhí)法專業(yè)化問題

中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏在接受媒體采訪時(shí)表示，如果將改善旅游環(huán)境、凈化旅游市場(chǎng)的職責(zé)全部寄希望于旅游警察，也并不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)?ldquo;旅游”警察說到底是公安部門的一個(gè)分支，而旅游的管理則是橫跨多個(gè)部門的系統(tǒng)性工作。

    因此，有專家建議，必須從國(guó)家層面設(shè)置一個(gè)旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)的旅游執(zhí)法進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，使旅游執(zhí)法更規(guī)范，執(zhí)法方式更透明和文明。這就要求，應(yīng)抽調(diào)特警、刑偵、治安、交警等各警種的精干民警，充實(shí)到“旅游警察”隊(duì)伍，使得隊(duì)伍擁有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和較高的整體素質(zhì)；同時(shí)，要從建立和完善有關(guān)法律、制度著手，給“旅游警察”定義一個(gè)范疇，給執(zhí)法行為設(shè)定一個(gè)邊界，避免濫用職權(quán)、越位執(zhí)法等不良現(xiàn)象的發(fā)生。