【光明理論·“十三五”展望三】

　　作者：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任、教授 李長安

　　在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議發(fā)表的公報(bào)中，提出了“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”的重要論斷。當(dāng)前，我國已進(jìn)入了改革開放以來的第四次創(chuàng)業(yè)浪潮，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，突出以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，不僅是穩(wěn)增長、促民生的一項(xiàng)重要舉措，也是緩解就業(yè)壓力、提升就業(yè)質(zhì)量的必要之舉。

　　改革開放以來，我國已經(jīng)出現(xiàn)過三次創(chuàng)業(yè)浪潮：第一次是從改革開放之初到1984年。當(dāng)時(shí)為了緩解城鎮(zhèn)知識(shí)青年返城造成的就業(yè)壓力，中央首次把自謀職業(yè)確定為就業(yè)的方針之一。在這項(xiàng)政策的鼓勵(lì)下，創(chuàng)業(yè)型就業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，有效緩解了當(dāng)時(shí)沉重的就業(yè)壓力。第二次是在上世紀(jì)90年代初中期。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，以“全民下海”為特征的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)達(dá)到新的高潮，其中1992年、1994年、1996年全國私營企業(yè)戶數(shù)的增長率分別達(dá)到28.8%、81.7%、25.2%。第三次是2002年至2004年。2002年國家開始實(shí)施“積極的就業(yè)政策”，明確把就業(yè)問題作為各級(jí)政府的重要考核指標(biāo)，并制定了各項(xiàng)配套政策，再一次激發(fā)了勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　但受制于傳統(tǒng)的粗放型的發(fā)展方式，我國的創(chuàng)業(yè)類型大多數(shù)屬于“生存型創(chuàng)業(yè)”。根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察(GEM)的相關(guān)調(diào)查，目前我國的全部創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，有大約90%是“生存型創(chuàng)業(yè)”。這種創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)是創(chuàng)業(yè)者大部分文化水平不高，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也主要集中在餐飲副食、百貨等微利行業(yè)，創(chuàng)業(yè)目的大多僅僅是為了養(yǎng)家糊口，補(bǔ)貼家用。不僅如此，生存型創(chuàng)業(yè)的成功率也較低，即使創(chuàng)業(yè)成功也大都存續(xù)期短，平均尚不足3年。

　　2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。特別是2012年黨的十八大之后，各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策更是密集出臺(tái)，這是促成第四次創(chuàng)業(yè)浪潮形成的直接動(dòng)因。

　　在第四次創(chuàng)業(yè)浪潮中，以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)是本輪創(chuàng)業(yè)最典型的一個(gè)特征之一。目前，我國已經(jīng)成為全球?qū)＠髧鶕?jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球?qū)＠麍?bào)告，中國發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量已經(jīng)超過美國，位居世界第一，2012年來自中國的發(fā)明專利數(shù)量，包括國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局接受的來自全球140多個(gè)國家和地區(qū)的專利申請(qǐng)數(shù)量總和，已占全球上年新專利申請(qǐng)的近30%。2013年，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力指數(shù)得分達(dá)到63.57分，較2012年提升0.46分。排名緊隨美國、日本之后，保持在樣本國家的第3位。

　　創(chuàng)新能力的提高為創(chuàng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)，隨著各項(xiàng)優(yōu)惠和扶持政策的出臺(tái)，創(chuàng)新拉動(dòng)創(chuàng)業(yè)的趨勢(shì)已經(jīng)形成。據(jù)科技部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2014年底，全國科技企業(yè)孵化器超過1600家，在孵企業(yè)8萬余家，就業(yè)人數(shù)超過175萬人。目前批準(zhǔn)建立的國家高新區(qū)115家，園區(qū)注冊(cè)企業(yè)超過50萬家，僅中關(guān)村2014年新增科技企業(yè)達(dá)1.3萬家。全國創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)1000余家，資本總量超過3500億元。與此同時(shí)，越來越多的大學(xué)生、海歸人員和科技人員投身到創(chuàng)業(yè)浪潮之中，創(chuàng)業(yè)群體的素質(zhì)有了明顯的提高。

　　與傳統(tǒng)的生存型創(chuàng)業(yè)相比，創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)所引發(fā)的就業(yè)效應(yīng)要大得多。工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2014年，全國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過1000萬人，是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”最重要的領(lǐng)域之一。隨著國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見出爐，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)突破了地域、場(chǎng)地、身體等方面的限制，甚至還在很大程度上降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，因而受到包括殘疾人在內(nèi)的各類人群的普遍歡迎。

　　雖然創(chuàng)新也會(huì)帶來部分傳統(tǒng)崗位的消失，但歷史經(jīng)驗(yàn)早已證明，創(chuàng)新所帶來的崗位凈增加要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)崗位的減少。而通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所涌現(xiàn)的新的就業(yè)機(jī)會(huì)，將大大改變勞動(dòng)者的就業(yè)形態(tài)，知識(shí)技能的價(jià)值得到進(jìn)一步提升，勞動(dòng)者的就業(yè)主動(dòng)權(quán)也將得到增強(qiáng)，這對(duì)于改善就業(yè)質(zhì)量無疑是一種強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　如今，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)正在我國蓬勃發(fā)展，以創(chuàng)新引領(lǐng)的創(chuàng)業(yè)受到了前所未有的重視和關(guān)注。只有進(jìn)一步完善我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)和扶持政策，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，提升全民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力，第四次創(chuàng)業(yè)浪潮就能持續(xù)時(shí)間更長，就能為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、促民生的戰(zhàn)略目標(biāo)提供更強(qiáng)大的動(dòng)力。