國務(wù)院副總理汪洋10月23日在京出席省部級干部旅游業(yè)改革發(fā)展研討班座談會并講話。他強調(diào)，發(fā)展旅游業(yè)是利當(dāng)前、惠長遠、一舉多得的戰(zhàn)略舉措，要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、保護優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、以人為本，大力轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　汪洋指出，我國旅游業(yè)步入黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期，面臨許多新情況、新問題。要加強頂層設(shè)計，更好發(fā)揮旅游規(guī)劃的引領(lǐng)作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴格保護、合理開發(fā)旅游資源，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快推進景區(qū)管理體制、導(dǎo)游管理制度、門票預(yù)約制度、帶薪休假制度、考核評價體系等改革試點，破除制約旅游業(yè)健康發(fā)展的深層次矛盾。鼓勵企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，滿足多樣化、多層次旅游消費需求，全面提升旅游業(yè)競爭力。

　　汪洋強調(diào)，市場秩序混亂是旅游業(yè)發(fā)展的頑癥，群眾反映強烈。要大力整頓和規(guī)范旅游市場秩序，標(biāo)本兼治、持之以恒，積小勝為大勝。認真貫徹落實《旅游法》，完善配套規(guī)章制度，推進綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法，明確相關(guān)部門責(zé)任，形成打擊合力。加快建立誠信體系，建立健全黑名單制度，在全社會營造誠信經(jīng)營、文明旅游的良好風(fēng)尚。

　　治理旅游市場需加強屬地責(zé)任落實

　　參加研討的學(xué)員們認為，目前，旅游亂象到了高發(fā)期，治理要強調(diào)落實屬地管理，最終的責(zé)任應(yīng)該落實在當(dāng)?shù)氐氖形?、市政府。要改革旅游治理體制，旅游局改為旅游委不是牌子的更換，應(yīng)該把機構(gòu)的設(shè)置和職能的轉(zhuǎn)換落實。

　　三亞市在治理旅游市場中的改革與創(chuàng)新值得借鑒，三亞旅游市場秩序在短短一年內(nèi)有了很大改觀，與三亞市委書記掛帥，黨委政府共同抓；做實旅游委，組建旅游警察支隊，發(fā)揮旅游巡回法庭的作用等密不可分。

　　10月23日上午，海南省委常委、三亞市市委書記張琦作了題為《三亞旅游發(fā)展與治理》的經(jīng)驗分享報告。張琦表示，三亞作為專業(yè)化的旅游城市，存在各種涉旅問題是常態(tài)化的，關(guān)鍵看解決問題的路徑、態(tài)度和方法。只要路徑正確、方法得當(dāng)、態(tài)度堅決，旅游市場出現(xiàn)的問題一定能夠解決好。

　　六項創(chuàng)新治理三亞旅游亂象

　　張琦說，三亞經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，旅游方面也積累了一些頑疾，比如欺客宰客的問題，“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑店”、“黑船”“五黑”問題，特別是2012年、2014年的“海鮮門”和國慶黃金周欺客宰客等問題，媒體給予了曝光，輿論壓力巨大。目前，三亞舉全市之力解決旅游市場存在的問題?！?/p>

　　一是多措并舉、多管齊下，形成治旅合力。成立書記、市長掛帥的三亞市旅游市場整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)、市旅游委、交通局、公安局等35個單位為成員，形成責(zé)任明確、部門配合的工作合力。

　　二是內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動，組織開展明察暗訪。從全國10個不同客源地組織人員每月一次參團暗訪，三亞市市屬相關(guān)部門和各區(qū)組成暗訪組進行常態(tài)化暗訪，上個月通過隨團暗訪，查處6名導(dǎo)游司機的違規(guī)行為。

　　三是尊重媒體監(jiān)督、善用媒體，實現(xiàn)雙方良性互動。堅持尊重媒體監(jiān)督贏得媒體尊重、善待媒體贏得媒體善待的理念，與媒體達成共識，三亞的治旅管旅措施、案件都要在媒體的監(jiān)督下陽光操作處理。

　  四是嚴管重罰、重典治亂，回應(yīng)市民游客關(guān)切。高度重視市民游客的投訴，堅持把旅游市場問題的整治，作為三亞市黨委政府治理能力的重要檢驗，快速反應(yīng)、及時查處，妥善處理“歌手王芳”買水果遭掉包事件，得到各方一致贊譽，成為三亞治旅管旅的標(biāo)志性事件。

　　五是暢通信息、快速處理，實行扁平化管理。啟用三亞市民游客中心，并線運行12301旅游投訴舉報熱線和12345政府服務(wù)熱線，組建市四套班子法檢主要領(lǐng)導(dǎo)微信“天涯工作群”，通過全天候24小時的“指尖辦公”，踐行“馬上就辦”，應(yīng)時、應(yīng)景調(diào)度指揮解決問題。

　　六是創(chuàng)新體制、率先探索，成立全國首支旅游警察隊伍。旅游警察支隊9月30日入駐市民游客中心，10月10日正式掛牌成立，具有受理行動迅速、查證專業(yè)化水平高、威懾力大等特點，可以把游客一般的行政投訴案件，經(jīng)過取證轉(zhuǎn)化為治安案件甚至刑事案件，使案件依法得到迅速處理。旅游警察支隊成立以來，配合相關(guān)警種和部門共查處案件30多起、行政拘留30人，10月11日打掉涉嫌以高額回扣擾亂市場的“鑫福園胖姐海鮮店”。