夯實(shí)根基 讓群眾笑開(kāi)顏

——上蔡縣建立完善基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度側(cè)記

記者 陳 司 通訊員 張海波

“街道干部主動(dòng)上門，幫俺辦理了每月80元的最低生活保障金。干部體貼俺的難處，俺打心眼里感謝。”說(shuō)起四項(xiàng)基礎(chǔ)制度帶來(lái)的干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，上蔡縣蘆崗街道辦事處居民程三妮感受深切。

為鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，今年初，中共河南省委提出在基層建設(shè)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，內(nèi)容包括基層民主科學(xué)決策制度和機(jī)制、矛盾調(diào)解化解制度和機(jī)制、便民服務(wù)工作制度和機(jī)制、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度和機(jī)制各個(gè)方面。省委作出探索建立基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度的部署后，上蔡縣快著手、早行動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、輿論宣傳、規(guī)范運(yùn)用、督導(dǎo)檢查等措施，全面推進(jìn)四項(xiàng)制度在基層貫徹落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)  確保責(zé)任到位

“全面建設(shè)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必要性。指導(dǎo)推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)村工作有效開(kāi)展，四項(xiàng)基礎(chǔ)制度是抓手、是路徑、是保障。同時(shí)，也為我們順利開(kāi)展縣級(jí)以上機(jī)關(guān)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)提供了初步經(jīng)驗(yàn)。”上蔡縣委書記彭賓昌認(rèn)為。

從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)入手，上蔡縣委多次召開(kāi)常委會(huì)議，研究部署全縣基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)工作。該縣成立由縣委副書記牽頭、分管縣委常委參加，紀(jì)檢、政法、民政等部門共同參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，全面負(fù)責(zé)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，將四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)納入黨建工作年度目標(biāo)考核體系，列入“一把手”日常工作內(nèi)容和黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議的內(nèi)容，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；配套建立了縣委常委會(huì)定期聽(tīng)取匯報(bào)、定期督察通報(bào)、半年小結(jié)、年度考核等工作制度，定期聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報(bào)，不定期開(kāi)展督促檢查，加強(qiáng)對(duì)制度運(yùn)行情況的全面把握和監(jiān)督指導(dǎo)，為四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)工作的推進(jìn)落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

按照縣委研究的意見(jiàn)，上蔡縣30多名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛深入所分包聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)地調(diào)研了解掌握基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度的貫徹執(zhí)行情況，督促指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)村開(kāi)展四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)工作，有效推動(dòng)了四項(xiàng)基礎(chǔ)制度在基層推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，由縣委督查室牽頭，縣紀(jì)檢、組織、政法、民政等部門參與，組成兩個(gè)督查組，采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、實(shí)地走訪等形式，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)落實(shí)、執(zhí)行基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度的情況，開(kāi)展集中督察，并將督察情況在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào)，推動(dòng)了四項(xiàng)基礎(chǔ)制度的執(zhí)行。

  強(qiáng)化輿論宣傳 確保制度建設(shè)

為迅速在全縣形成積極主動(dòng)貫徹落實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度的輿論氛圍，上蔡縣委辦公室、縣政府辦公室先后印發(fā)了《關(guān)于完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹、推進(jìn)落實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度提出了具體要求。

該縣采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，對(duì)全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）300名班子成員和460個(gè)村(社區(qū))的3000余名村組干部全部開(kāi)展四項(xiàng)基礎(chǔ)制度專題培訓(xùn)。針對(duì)基層群眾知曉率低、參與率低的問(wèn)題，該縣撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，編印了基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度方面的文件匯編等6000余冊(cè),統(tǒng)一制作宣傳標(biāo)語(yǔ)1000余條等，讓廣大干部群眾明白基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度的主要內(nèi)容、目的意義和基本程序，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)參與監(jiān)督，真正讓四項(xiàng)基礎(chǔ)制度惠及群眾，讓群眾從中受益。

強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)用 推進(jìn)貫徹落實(shí)

落實(shí)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，民主科學(xué)決策制度是核心、矛盾調(diào)解化解制度是關(guān)鍵、便民服務(wù)制度是重點(diǎn)、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度是保障。

上蔡縣邵店鎮(zhèn)地處汝南、上蔡兩縣交界處，全鎮(zhèn)7.8萬(wàn)人，耕地8.1萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)黨委書記王新偉說(shuō)：“我們把四項(xiàng)基礎(chǔ)制度貫徹到黨委、政府日常工作中去，著力把基層各項(xiàng)事務(wù)納入制度化、法治化軌道,明顯感到工作比以前更好推動(dòng)了，各方面關(guān)系更加順暢了。”

基層決策更加民主科學(xué)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、村村通、計(jì)劃生育、社會(huì)救助、農(nóng)村低保和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，大力推行“四議兩公開(kāi)” 和“一征三議兩公開(kāi)”工作法。今年初以來(lái)，全縣基層通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法民主決策重大事項(xiàng)62件，協(xié)調(diào)各類建設(shè)資金600萬(wàn)元，為群眾辦理各類實(shí)事、好事146件。

基層矛盾糾紛預(yù)防化解更加及時(shí)有效。針對(duì)信訪工作遺留問(wèn)題多、群眾利益訴求多、涉法涉訴多的“三多”現(xiàn)象，該縣重陽(yáng)街道辦事處充分發(fā)揮老干部作用，成立了老年調(diào)解協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)老干部，開(kāi)展信訪接待和調(diào)處工作，有效化解各類矛盾糾紛。

該縣健全了矛盾糾紛調(diào)處化解組織，完善了調(diào)處化解平臺(tái)，探索建立了屬地為主、條塊結(jié)合、全覆蓋、無(wú)疏漏的矛盾糾紛排查工作格局,較好解決了過(guò)去群眾“到處跑、門難找”，矛盾糾紛上下推的問(wèn)題。該制度運(yùn)行以來(lái)，全縣共調(diào)處化解各類矛盾糾紛90余起，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

基層服務(wù)更加便民、利民。緊密結(jié)合基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，努力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。該縣大力推進(jìn)縣級(jí)行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)級(jí)黨員群眾服務(wù)中心、村級(jí)黨員群眾服務(wù)站建設(shè)，形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通、功能整合、便捷高效的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一設(shè)備配置、統(tǒng)一制度規(guī)范”的要求，規(guī)范建設(shè)了487個(gè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨員群眾服務(wù)中心（站），設(shè)立各類服務(wù)窗口，大大方便了基層群眾。

基層黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。圍繞惠農(nóng)富民政策落實(shí)等內(nèi)容，以節(jié)假日為重點(diǎn)，該縣紀(jì)委、監(jiān)察局組織人員對(duì)基層黨員干部開(kāi)展不定時(shí)明察暗訪。今年初以來(lái)，全縣共監(jiān)督檢查39次，查處各類問(wèn)題50多個(gè)，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定的20多名干部給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。