人民網(wǎng)北京10月22日電（記者葉欣）國家旅游局公布的《游客不文明記錄管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）自正式施行以來已有半年，在該辦法實(shí)施過程中，盡管國家旅游局在全力推進(jìn)，但還是遇到了不文明行為“拉黑”速度慢、處罰手段“疲軟”、散客監(jiān)管“真空”等“質(zhì)疑”。游客不文明黑名單真是紙老虎么，如何讓黑名單制度長上“牙齒”，這些問題的結(jié)果將備受關(guān)注。

困境之一：查證困難

當(dāng)下有媒體質(zhì)疑旅游管理部門“拉黑”不文明行游客的速度嚴(yán)重滯后，“有圖有真相”甚至被當(dāng)?shù)孛襟w大幅報道的不文明事件，大多至今未能出現(xiàn)在旅游部門的“黑名單”中。

旅游部門對游客不文明行為的反應(yīng)果真“慢一拍”？業(yè)內(nèi)人士李廣律師指出，對于游客不文明行為的認(rèn)定和取證需要審慎的態(tài)度，不能捕風(fēng)捉影、聽風(fēng)就是雨，否則既不符合主管部門依法行政的程序要求，也是對旅游者個人名譽(yù)和權(quán)利的不負(fù)責(zé)。他舉例說，“今年十一黃金周被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中國游客在日本碰瓷事件，目前就被證明是一家媒體擺的烏龍。”他還指出，在景區(qū)隨手拍到的游客攀爬雕塑、亂扔廢物的不文明行為，可能是真實(shí)存在的，但如何找到這些不文明的游客，并對其身份信息加以記載，則更是困難。

困境之二：無權(quán)處罰

今年上半年，國家旅游局重拳出擊，上線黑名單制度和兩度公布“拉黑”名單，獲得多方好評。一些旅游業(yè)內(nèi)人士指出，不文明行為“黑名單”制度的出臺能給當(dāng)事人帶來強(qiáng)烈的輿論壓力，同時也為其他游客樹起了心理上的警戒線，對建立文明旅游長效工作機(jī)制具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，但于此同時處罰手段卻相對“疲軟”，對于不文明行為的管束面臨著雷聲大雨點(diǎn)小的尷尬處境。

那么，旅游管理部門究竟有權(quán)力對不文明行為實(shí)施怎樣的處罰呢？李廣認(rèn)為，作為國家旅游局發(fā)布的“暫行辦法”其文件的性質(zhì)是規(guī)范性文件，只能在法律法規(guī)規(guī)范的范圍之內(nèi)進(jìn)行細(xì)化，或就具體工作進(jìn)行規(guī)范，不能超越法律法規(guī)的規(guī)定，更不能隨意限制公民的權(quán)利。

奮力前行之一：呼喚全社會參與

“暫行辦法”發(fā)布至今，散客的不文明旅游行為似乎成了監(jiān)管的真空。對于一些可能通過旅行社的組織、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)的提前告知和提示可以避免的一些不文明行為，在散客身上可能更容易發(fā)生。

如何有效地監(jiān)管散客的旅游不文明行為，李廣建議，景區(qū)、酒店及飛機(jī)、火車等經(jīng)營主體及機(jī)場、火車站等游客聚集的交通樞紐管理者，也要要承擔(dān)起引導(dǎo)旅游者進(jìn)行文明旅游的責(zé)任，通過發(fā)放宣傳資料、設(shè)立宣傳欄、播放宣傳片等向旅游者宣傳文明旅游；同時，在出現(xiàn)不文明旅游行為可能需要被登記到黑名單時，也應(yīng)配合進(jìn)行相關(guān)證據(jù)的收集、提供和情況的核實(shí)。

國家旅游局監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人也呼呼，游客黑名單制度的貫徹離不開社會輿論的幫助和社會公眾的支持，為配合“暫行辦法”的實(shí)施，國家旅游局官網(wǎng)“我要投訴舉報”平臺新增不文明行為舉報功能，中國旅游微信平臺、“文明旅游伴我行”微信平臺開設(shè)投訴舉報欄目，面向全社會征集游客不文明行為線索，公眾可以通過電腦和手機(jī)進(jìn)行舉報。

奮力前行之二：讓黑名單制度長上“牙齒”