經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升50位 建成區(qū)擴(kuò)大兩倍多

泌水河畔：一座縣城的崛起之路

啟示：無(wú)私同心是前提 制度建設(shè)是基礎(chǔ) 優(yōu)化服務(wù)是關(guān)鍵 規(guī)范權(quán)力是手段 完善功能是保障

記者 滑清泉

兩岸綠樹(shù)成蔭、花草茂盛，河面碧波萬(wàn)頃、波光粼粼。如今，美麗的泌水河畔已成為泌陽(yáng)縣城居民休閑娛樂(lè)的好去處，也吸引了房地產(chǎn)企業(yè)競(jìng)相搶占的“黃金寶地”。拔地而起的座座高樓，昭示著沿河兩岸已變身生態(tài)宜居之地。

城中有河、河中有園、園中有景。泌陽(yáng)縣以高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的大手筆，致力于打造現(xiàn)代化山水園林城市、最佳宜居縣城，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

6月18日，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)謝伏瞻作出批示，要求在泌陽(yáng)縣召開(kāi)一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中一些地方的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。7月17日，全省提升縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)管理水平暨促進(jìn)住房建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在泌陽(yáng)縣如期召開(kāi)，全省各省轄市組成觀摩團(tuán)來(lái)到泌水河畔“取經(jīng)”城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

在全省乃至全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)下行的大氣候下，泌陽(yáng)縣房地產(chǎn)業(yè)卻獨(dú)樹(shù)一幟，形成獨(dú)特的“小氣候”，究竟有何奧妙？現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，副省長(zhǎng)李亞擲地有聲的話語(yǔ)是一個(gè)再好不過(guò)的注解：“我們之所以在泌陽(yáng)縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，一個(gè)重要原因就是泌陽(yáng)縣積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，大力培育剛性需求，不斷完善城市功能，逐步強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，引領(lǐng)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。”

泌陽(yáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理和住房建設(shè)工作，可圈可點(diǎn)。9月29日，在全省穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，該縣再次作典型發(fā)言，現(xiàn)場(chǎng)暢談城市建設(shè)“心得體會(huì)”。

【行動(dòng)】

率先在全省實(shí)行網(wǎng)上辦證

“首先是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)劃市場(chǎng)秩序。”在日前的采訪中，談起城市規(guī)劃建設(shè)管理和住房建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，泌陽(yáng)縣主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，主要是采取清查、規(guī)范、整理三管齊下，全面規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

從2010年開(kāi)始，針對(duì)當(dāng)時(shí)土地私買(mǎi)私賣(mài)、私搭亂建、土地假證等亂象，該縣專門(mén)成立了治理圈地囤地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展房地產(chǎn)清查專項(xiàng)整治行動(dòng)，杜絕私建獨(dú)家小院，引導(dǎo)居民進(jìn)入社區(qū)，節(jié)約土地資源。對(duì)清查出的違規(guī)建房、圈地囤地、提高容積率等現(xiàn)象，依法嚴(yán)格進(jìn)行處罰，通過(guò)加大處罰力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。特別是對(duì)違法性質(zhì)嚴(yán)重、屢禁不止的在建別墅進(jìn)行爆破，對(duì)違法建設(shè)形成震懾。

同時(shí)，泌陽(yáng)縣還從規(guī)范土地規(guī)劃審批入手，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃證、土地證、房產(chǎn)證“三證”網(wǎng)上審批辦理制度，在全省率先實(shí)行網(wǎng)上辦證；并出臺(tái)國(guó)有土地使用權(quán)出讓招拍掛、凈地出讓等制度，有效規(guī)范土地交易和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、交易行為，營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

產(chǎn)城融合 吸足人氣兒

“我們大力推進(jìn)產(chǎn)城融合，培育剛性需求。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，按照“五規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”的要求，把產(chǎn)與城同步規(guī)劃、同步實(shí)施，“三縱四橫”道路網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與縣城緊密相聯(lián)，供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互通共用，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

據(jù)介紹，該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在基礎(chǔ)差、起步晚的情況下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，入駐企業(yè)138家，安排就業(yè)3.6萬(wàn)人，有力地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是2009年以來(lái)，每年約2萬(wàn)農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，城區(qū)的優(yōu)勢(shì)教育資源不斷吸引農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就學(xué)，縣城學(xué)生達(dá)8萬(wàn)人。城區(qū)新增務(wù)工人員和學(xué)生家庭成為房地產(chǎn)市場(chǎng)巨大剛需群體。

斥資80億元 完善城市功能

“我們近年來(lái)先后投資80億元，高標(biāo)準(zhǔn)建成了新陽(yáng)、滬陜兩條高速引線，形成了九縱十橫的交通網(wǎng)絡(luò)，先后建成凈水廠、垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、天然氣工程等設(shè)施，完善城市功能。”采訪中，這位負(fù)責(zé)人表示。

與此同時(shí)，該縣持續(xù)實(shí)施泌水河、梁河生態(tài)治理，加強(qiáng)生態(tài)水系建設(shè)，提高綠化水平，高標(biāo)準(zhǔn)治理河道、建設(shè)濱河公園，城區(qū)建設(shè)28個(gè)公園、游園，城區(qū)人均綠地面積一下提升到13平方米。除城區(qū)公交線路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓市民出行更便捷外，該縣每年新建、改擴(kuò)建3所城區(qū)學(xué)校，并計(jì)劃今后3年新建28所學(xué)校，切實(shí)解決入學(xué)難問(wèn)題。

政策“呵護(hù)” 農(nóng)民進(jìn)城變市民

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，為引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，縣里全面落實(shí)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，縣財(cái)政對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息；認(rèn)真實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”，采取定向培訓(xùn)等方式，大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，確保進(jìn)城農(nóng)民每戶至少有1人能夠穩(wěn)定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

同時(shí)，破除農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城入學(xué)門(mén)檻兒，取消戶籍限制，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和“貧困生補(bǔ)助”等政策，確保城鄉(xiāng)就醫(yī)“一卡通”，落實(shí)“先看病、后付費(fèi)”措施；允許加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，確保享受平等醫(yī)療服務(wù)。

安居才能樂(lè)業(yè)。該縣不僅實(shí)現(xiàn)了城區(qū)保障性住房全覆蓋，凡符合條件的城區(qū)常住居民家庭，均可申請(qǐng)保障性住房，而且積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，使因拆遷而失地農(nóng)民能夠就業(yè)、入股、分紅，不斷提高收入和生活水平。

依法行政 管好三個(gè)領(lǐng)域

“首先，就是要管好違法占地、違法建設(shè)領(lǐng)域。”這位負(fù)責(zé)人表示，2012年8月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，該縣整合部門(mén)城市管理職能，成立城市管理綜合執(zhí)法局，由財(cái)政差供改為財(cái)政全供，對(duì)違法占地、違法建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，但不搞以罰代管，一般不進(jìn)行處罰，確需處罰的須經(jīng)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批，由縣監(jiān)察局進(jìn)行處罰，確保不出現(xiàn)新的違法建設(shè)項(xiàng)目。

同時(shí)，該縣還成立由縣監(jiān)查局、縣政府督查室人員組成的“兩違”巡查工作組，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法局履職情況進(jìn)行不間斷督察，確保管控效果。

其次，管好小產(chǎn)權(quán)房領(lǐng)域。對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位國(guó)有劃撥用地，需建住宅的一律由政府收回，公開(kāi)出讓；對(duì)城鎮(zhèn)居民有手續(xù)的宅基地、城市拆遷安置用地嚴(yán)格進(jìn)行審批，建房一律不得超過(guò)兩層，特殊情況下超出兩層容積率部分需按同地塊市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地出讓金。

再者，管好舊城改造領(lǐng)域。所有項(xiàng)目拆遷一律由政府主導(dǎo)，實(shí)行凈地出讓，嚴(yán)禁以舊城改造名義減免土地出讓金，擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

規(guī)劃先行 有序發(fā)展

住房建設(shè)，規(guī)劃先行。“依據(jù)本地住房現(xiàn)狀、需求預(yù)測(cè)和在建、在售住房規(guī)模，我們科學(xué)編制了住房建設(shè)規(guī)劃。”這位負(fù)責(zé)人坦言，自2012年以來(lái)，相繼規(guī)劃審批的一批檔次高、質(zhì)量?jī)?yōu)、市場(chǎng)反響好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，大大提升城市品位和吸引力。

同時(shí)，實(shí)施科學(xué)有序供地。根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合商品住房累積可售面積總量、未開(kāi)工住宅用地總量等指標(biāo)， 該縣合理確定住宅用地年度供應(yīng)計(jì)劃，庫(kù)存房超過(guò)18%以上不予供地。合理而又相對(duì)穩(wěn)定的地價(jià)，為房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

此外，在成立規(guī)委會(huì)、土委會(huì)同時(shí)，該縣還成立高規(guī)格的城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，每周召開(kāi)一次專門(mén)會(huì)議，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

【成績(jī)】

經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增 躍居全省第50位

毋庸置疑，一系列行之有效的思路、舉措，促進(jìn)了泌陽(yáng)縣房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，也成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的“加速器”，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，泌陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速駛?cè)肓?ldquo;快車道”。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，自2012年以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，泌陽(yáng)縣房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)健康有序發(fā)展態(tài)勢(shì)，商品房開(kāi)工面積、銷售面積逐年增加，銷售價(jià)格穩(wěn)中有升。由此，全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)：時(shí)下，縣城建成區(qū)面積已從5年前的12平方公里擴(kuò)大到28平方公里，城市人口達(dá)到25.5萬(wàn)人，提前兩年實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。

特別是近3年來(lái)，泌陽(yáng)縣房地產(chǎn)投資近45億元，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升：5年內(nèi)，泌陽(yáng)縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序由全省100位上升到50位。

“更重要的是營(yíng)造了公平公正的發(fā)展環(huán)境。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，優(yōu)化了市場(chǎng)環(huán)境，最大限度預(yù)防和杜絕國(guó)有土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

【啟示】

泌陽(yáng)實(shí)踐 值得借鑒

成效顯著，成果令人矚目。“泌陽(yáng)縣房地產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但市場(chǎng)發(fā)展空間大。”在省住建廳負(fù)責(zé)同志看來(lái)，該縣在嚴(yán)格依法行政、整治違法建設(shè)、培育剛性需求、吸引農(nóng)民購(gòu)房等方面探索積累的經(jīng)驗(yàn)做法值得其他市、縣學(xué)習(xí)借鑒，對(duì)促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展具有示范推動(dòng)作用。

無(wú)私同心是前提。該縣房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷一個(gè)由亂到治的過(guò)程。期間，泌陽(yáng)縣委、縣政府認(rèn)識(shí)到如放任下去，不僅當(dāng)前發(fā)展受限，未來(lái)發(fā)展更無(wú)從談起，狠抓“兩違”整治，規(guī)范土地市場(chǎng)，為全縣發(fā)展提供了土地保障、開(kāi)創(chuàng)了發(fā)展空間。

制度建設(shè)是基礎(chǔ)。該縣積極探索規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底解決管理分散問(wèn)題，使城市規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)依法有序進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)“三證”辦理系統(tǒng)，確保了政府公信度，提高財(cái)政收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

優(yōu)化服務(wù)是關(guān)鍵。用地方面，該縣實(shí)行凈地出讓，把出讓土地統(tǒng)一納入公共資源交易平臺(tái)，杜絕了暗箱操作現(xiàn)象；資金方面，科學(xué)評(píng)估房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用，對(duì)資產(chǎn)優(yōu)良、信譽(yù)良好的企業(yè)由政府融資平臺(tái)提供融資擔(dān)保；政務(wù)服務(wù)方面，把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目納入聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦范圍，提高服務(wù)效率；并認(rèn)真清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

規(guī)范權(quán)力是手段。該縣將政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目、公共采購(gòu)、地產(chǎn)交易納入縣公共資源交易中心“陽(yáng)光操作”，確保項(xiàng)目交易嚴(yán)格按照制度和程序規(guī)范運(yùn)行；堅(jiān)持公共資源報(bào)審制度，把好前置關(guān)；堅(jiān)持監(jiān)督監(jiān)察制度，實(shí)行主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公正機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)全程參與，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、公平交易；完善無(wú)記名密封報(bào)名、無(wú)記名開(kāi)具票據(jù)、無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、合理低價(jià)評(píng)標(biāo)等制度，最大限度地降低人為因素。

完善功能是保障。泌陽(yáng)縣的實(shí)踐表明，只有不斷完善城市功能，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同步擴(kuò)張，生產(chǎn)要素和農(nóng)村人口同步集聚，才能不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。