防范和打擊非法集資系列宣傳(之十七)——法律法規(guī)知識摘編（六）

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》(節(jié)選)

（國發(fā)〔2015〕43號）

（一）基本原則。一是堅持政策扶持與市場主導(dǎo)相結(jié)合。對于服務(wù)小微企業(yè)和三農(nóng)等普惠領(lǐng)域、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，尊重其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，政府給予大力扶持；對于其他融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵其按照市場規(guī)律積極創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。二是堅持發(fā)展與規(guī)范并重。加快行業(yè)法治建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，在嚴(yán)守風(fēng)險底線的同時為發(fā)展預(yù)留空間；堅持發(fā)展導(dǎo)向，以規(guī)范促發(fā)展，把握好規(guī)范經(jīng)營與創(chuàng)新發(fā)展的平衡。

（二）發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“減量增質(zhì)”、做精做強(qiáng)，培育一批有較強(qiáng)實力和影響力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，基本形成數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、穩(wěn)健運行的機(jī)構(gòu)體系；省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)三年內(nèi)基本實現(xiàn)全覆蓋，研究設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，完善銀擔(dān)合作模式，建立健全融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險分散機(jī)制；小微企業(yè)和三農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長、融資擔(dān)保費率保持較低水平，小微企業(yè)和三農(nóng)融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達(dá)到不低于60%的目標(biāo)；出臺《融資擔(dān)保公司管理條例》及配套細(xì)則，基本形成適合行業(yè)特點的監(jiān)管制度體系；持續(xù)加大政策扶持力度，形成以小微企業(yè)和三農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的政策扶持體系。

（三）大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以省級、地市級為重點，科學(xué)布局，通過新設(shè)、控股、參股等方式，發(fā)展一批政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、影響力較大的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，作為服務(wù)小微企業(yè)和三農(nóng)的主力軍，支撐行業(yè)發(fā)展；支持專注服務(wù)小微企業(yè)和三農(nóng)、有實力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展兼并重組，發(fā)揮資本、人才、風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)經(jīng)驗、品牌等方面的優(yōu)勢，做精做強(qiáng)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；以開展小微企業(yè)和三農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。

（四）加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，按照信用中介的內(nèi)在要求，經(jīng)營好信用、管理好風(fēng)險、承擔(dān)好責(zé)任，提升實力和信譽(yù)，做精風(fēng)險管理；堅守融資擔(dān)保主業(yè)，發(fā)展普惠金融，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，大膽創(chuàng)新，積極探索，為小微企業(yè)和三農(nóng)提供豐富產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；發(fā)揮“接地氣”優(yōu)勢和“放大器”作用，為客戶提供增值服務(wù)，提升客戶價值，形成獨特核心競爭力。

（五）加快監(jiān)管法治建設(shè)。融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議要加強(qiáng)制度建設(shè)，推動《融資擔(dān)保公司管理條例》盡快出臺，完善融資擔(dān)保監(jiān)管法規(guī)體系；加大監(jiān)管指導(dǎo)和監(jiān)督力度，切實維護(hù)監(jiān)管法規(guī)政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)一的行業(yè)信息報送和監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對重點地區(qū)和領(lǐng)域風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警；對監(jiān)管部門履職情況進(jìn)行評價，指導(dǎo)地方人民政府及時妥善處置風(fēng)險事件；對失信、違法的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立部門動態(tài)聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（六）明晰地方監(jiān)管責(zé)任。各省（區(qū)、市）人民政府作為監(jiān)管責(zé)任主體，要重視監(jiān)管工作，加強(qiáng)人力、物力、財力等監(jiān)管資源配備；處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，兩手都要硬。地方監(jiān)管部門要創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和手段，積極探索實施分類監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)共享和監(jiān)管協(xié)同，提高監(jiān)管有效性；對于轄內(nèi)融資擔(dān)保重大風(fēng)險事件，要及時上報，妥善處置，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

     （駐馬店市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  整理）