中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部21日發(fā)布《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)夏季號(hào)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告（2014-2015）》，將2015年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增速預(yù)測(cè)從春季報(bào)告的7%下調(diào)至6.9%。報(bào)告還預(yù)測(cè)，“十三五”時(shí)期（2016年至2020年），我國(guó)GDP增長(zhǎng)率將在6%左右，低于十八大提出“兩個(gè)翻一番”目標(biāo)所需要的6.5%。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的逐步增大，社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部建議，加強(qiáng)制度完善，盡快重新優(yōu)化配置政府資產(chǎn)，同時(shí)加大人力資本培育。

　　承壓 今年增長(zhǎng)目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)

　　此前，社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部連續(xù)兩次報(bào)告預(yù)測(cè)，2015年我國(guó)GDP的同比增長(zhǎng)率將達(dá)到7%，此次下調(diào)至6.9%，低于政府工作報(bào)告確定的7%的全年預(yù)期目標(biāo)。對(duì)此，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平解釋稱，很大程度上是因?yàn)榻衲曛袊?guó)經(jīng)濟(jì)面臨著低通脹的壓力。

　　他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，2015年開(kāi)局以來(lái)，政府全面推動(dòng)改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一方面積極消化前期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政策激勵(lì)累積下的債務(wù)壓力；另一方面積極推動(dòng)股權(quán)市場(chǎng)、利率市場(chǎng)化、匯率國(guó)際化等金融要素的改革，以期通過(guò)金融體系改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。著眼于“十三五”開(kāi)啟了戰(zhàn)略性區(qū)域布局，并號(hào)召全面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走內(nèi)生化發(fā)展的道路。但轉(zhuǎn)型過(guò)程仍面臨巨大挑戰(zhàn)，如低通脹對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的威脅，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存是轉(zhuǎn)型過(guò)渡時(shí)期的特點(diǎn)。

　　張平進(jìn)一步解釋說(shuō)，持續(xù)三年的工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)了低通脹壓力，2015年上半年，PPI為-4.6%，GDP平減指數(shù)為-1.6%?？梢灶A(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期，生產(chǎn)部門(mén)通縮將加劇，由于消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)也低于預(yù)期，GDP平減指數(shù)更多地跟隨PPI變化，2015年GDP平減指數(shù)預(yù)計(jì)為-1.4%，預(yù)計(jì)全年處于負(fù)增長(zhǎng)。這就從微觀層面導(dǎo)致了非金融企業(yè)的盈利低于融資成本，而以前累積的高成本負(fù)債及高負(fù)債率直接降低了企業(yè)的凈資本水平，抵押物價(jià)值下降，而且經(jīng)濟(jì)下行后又導(dǎo)致一些企業(yè)破產(chǎn)，銀行壞賬增加，促使銀行更為審慎，銀行收縮信貸，企業(yè)無(wú)利可圖也不愿再投資，寧可作為放款人獲取高的短期流動(dòng)性回報(bào)。企業(yè)、地方政府、銀行從盈利下滑到資產(chǎn)下降，壞賬增加，相互傳染，導(dǎo)致投資、信貸、貨幣發(fā)行放緩，貨幣投放難以注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　張平的判斷得到其他一些專家的認(rèn)同。中國(guó)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)研究院院長(zhǎng)張連城認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)消費(fèi)、投資兩大需求都上不去，之前的調(diào)控政策又過(guò)于強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，再加上知識(shí)分子外流速度加快，國(guó)際上做空中國(guó)的力量趨強(qiáng)，內(nèi)部人的道德風(fēng)險(xiǎn)增大，短期看中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力較大。

　　預(yù)測(cè) “十三五”結(jié)構(gòu)性減速料將加劇

　　除了認(rèn)為今年GDP增速目標(biāo)難以達(dá)成，社科院還進(jìn)一步預(yù)測(cè)，“十三五”期間的增長(zhǎng)率只有6%。張平表示，人口結(jié)構(gòu)的變化、“干中學(xué)”技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)效應(yīng)的遞減，以及大規(guī)模工業(yè)化階段的結(jié)束，迫使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速軌道。“十三五”時(shí)期，受結(jié)構(gòu)性因素動(dòng)態(tài)變化的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速趨勢(shì)將更加顯著。

　　“通過(guò)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率因素分解和生產(chǎn)函數(shù)的計(jì)算，得到‘十三五’時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率大致維持在6%，這里隱含了人口、勞動(dòng)生產(chǎn)率、分配效應(yīng)等多項(xiàng)假設(shè)。實(shí)際上，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)近幾年的表現(xiàn)看，很多情況都比我們的假設(shè)顯得嚴(yán)重，實(shí)體經(jīng)濟(jì)低回報(bào)導(dǎo)致的投資增長(zhǎng)下降、中等人力資本過(guò)多導(dǎo)致的創(chuàng)新路徑阻塞以及服務(wù)業(yè)整體效率低下等，都有可能加劇經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性減速。”張平說(shuō)。

　　中國(guó)社科院原副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任李揚(yáng)說(shuō)，由于技術(shù)創(chuàng)新能力不足，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入長(zhǎng)期停滯，存在三個(gè)事實(shí)：第一，全球經(jīng)濟(jì)至今尚未好轉(zhuǎn)，美國(guó)雖然失業(yè)率下降，但是遲遲不見(jiàn)加息；第二，主要國(guó)家勞動(dòng)參與率下降，先是日本出現(xiàn)了“銀色浪潮”，然后是歐洲，美國(guó)過(guò)去靠移民保持勞動(dòng)參與率，現(xiàn)在看也不行了，中國(guó)則是還沒(méi)有非常富裕，人口老齡化就已經(jīng)開(kāi)始；第三，真實(shí)利率水平始終處于負(fù)區(qū)間，經(jīng)濟(jì)缺少增長(zhǎng)的理由，只能靠政策擴(kuò)張，于是財(cái)政政策面臨財(cái)政懸崖的風(fēng)險(xiǎn)，金融政策效果不明，只知道資產(chǎn)負(fù)債表擴(kuò)大了數(shù)倍，但資金就是不進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　不過(guò)，有專家對(duì)于“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是否會(huì)低于6.5%提出不同觀點(diǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)部副部長(zhǎng)李建偉認(rèn)為，不能只從生產(chǎn)的角度考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，還要結(jié)合需求端的變化。大量產(chǎn)能過(guò)剩的存在說(shuō)明，我國(guó)的供給能力并不短缺，只是大多無(wú)效。結(jié)合需求端看，只是在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，這些供給能力不能帶來(lái)增長(zhǎng)。此外，還要考慮到經(jīng)濟(jì)存在的周期因素，即使現(xiàn)在的周期波動(dòng)小于以往，也絕不只是“下臺(tái)階”。

　　建議 盡快重新優(yōu)化配置政府資產(chǎn)

　　未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力很可能比今年更大，如何化解這一風(fēng)險(xiǎn)？中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員張曉晶建議，盡快重新優(yōu)化配置政府資產(chǎn)。

　　他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的希望在于勞動(dòng)生產(chǎn)率的上升，以前提高勞動(dòng)生產(chǎn)率主要依靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，將大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移至工業(yè)部門(mén)。但是現(xiàn)在再這么做難度比較大，因?yàn)閯趧?dòng)力從工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率是下降的。還可以考慮的辦法一個(gè)是加強(qiáng)空間配置，目前看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了三大戰(zhàn)略還有潛力可挖；另一個(gè)就是改變經(jīng)濟(jì)存量的構(gòu)成。根據(jù)他所在的中國(guó)社科院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室測(cè)算，2013年，中國(guó)的凈資產(chǎn)有352萬(wàn)億元，其中居民凈資產(chǎn)的占比在1/3強(qiáng)，非國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)占比差不多1/3，政府資產(chǎn)包括國(guó)有企業(yè)部分占比1/3左右。從國(guó)際比較看，發(fā)達(dá)國(guó)家居民凈資產(chǎn)占比在70%到80%，同時(shí)據(jù)他們測(cè)算，日本、德國(guó)的政府資產(chǎn)占比在1%左右，美國(guó)、英國(guó)甚至是負(fù)資產(chǎn)。所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題很清楚，就是政府控制的資源過(guò)多，主要包括科教文衛(wèi)和國(guó)有企業(yè)兩大塊，需要改革的方向則是重置這些資產(chǎn)。

　　張平也就存量改革給出兩點(diǎn)建議。第一，改革龐大的行政、事業(yè)部門(mén)，釋放生產(chǎn)性資源，為財(cái)政減壓。第二，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體在資源選擇和獲取上的機(jī)會(huì)公平，削弱資本、技術(shù)的行政壟斷力。

　　張平還建議，重視人力資本的再生產(chǎn)和積累。他說(shuō)，中國(guó)積累了大量的具有中等教育程度的“半熟練”工人，這種人力資本狀況不能為技術(shù)創(chuàng)新提供土壤。可行的路徑在于把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即擴(kuò)大R&D精英的絕對(duì)數(shù)量，擴(kuò)張熟練技術(shù)工人的規(guī)模，以及建立熟練工人職級(jí)晉升激勵(lì)系統(tǒng)。此外，還要糾正日益凸顯的人力資本錯(cuò)配問(wèn)題。應(yīng)加快政府和事業(yè)單位用工、社會(huì)保障制度改革，打破人力資本市場(chǎng)的分割和壟斷。