適應(yīng)新常態(tài) 實(shí)現(xiàn)新作為

——全面深化改革匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

新華社記者 趙 超 陳煒偉

凝聚改革力量，激蕩改革大潮。

今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，既保持戰(zhàn)略定力，又銳意深化改革，更加注重改革措施落地見(jiàn)效，不斷釋放改革新紅利，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)。

深化改革主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，意味著經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)向中高速，發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)點(diǎn)。

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加復(fù)雜，原有的很多調(diào)控方式、政策措施不再完全適用，要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破，制勝法寶是全面深化改革。

對(duì)融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制；對(duì)船舶、農(nóng)機(jī)、醫(yī)療器械、飛機(jī)等設(shè)備融資租賃簡(jiǎn)化相關(guān)登記許可或進(jìn)出口手續(xù)。上月底召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快發(fā)展融資租賃和金融租賃時(shí)，再一次突出了簡(jiǎn)政放權(quán)。

作為深化改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，新一屆政府堅(jiān)決把簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行到底。從繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目到規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，從推進(jìn)地方政府權(quán)力清單制度到運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)監(jiān)管，從實(shí)施“三證合一”登記制度到放開(kāi)一批商品和服務(wù)價(jià)格，從全國(guó)范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)到推廣政府和社會(huì)資本合作模式……今年以來(lái)，一系列事關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革紛紛取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，激發(fā)各種新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，民間投資同比增長(zhǎng)11.4％，占全部投資的比重為65.1％；實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)38.6％，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為9.7％。

“新一輪全面深化改革提速，市場(chǎng)配置資源的決定性作用毫無(wú)疑問(wèn)將提高發(fā)展效率，激發(fā)澎湃的發(fā)展動(dòng)力。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)王保安說(shuō)。

深化改革著力開(kāi)拓發(fā)展新路徑

近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，建立總規(guī)模為600億元的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，用市場(chǎng)化的辦法，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展。

這是我國(guó)深化改革，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能的又一新舉措。

今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是清除對(duì)市場(chǎng)主體的不合理束縛和羈絆，用簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

今年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定支持發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施；3月《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，6月國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》發(fā)布。同時(shí)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的改革措施陸續(xù)推出：

——通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，開(kāi)發(fā)應(yīng)用大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

——打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對(duì)接。

——在去年以來(lái)已取消149項(xiàng)職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)電子貿(mào)易師、全國(guó)外貿(mào)業(yè)務(wù)員、港口裝卸工等62項(xiàng)職業(yè)資格。

——鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)眾創(chuàng)空間等的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠；取消妨礙人才自由流動(dòng)的戶籍、學(xué)歷等限制，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

系列措施極大調(diào)動(dòng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，不僅增添了企業(yè)活力，更拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度等改革，每天有1萬(wàn)多家新企業(yè)注冊(cè)成立，越來(lái)越多的人投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮。

與此同時(shí)，透過(guò)改革的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在加快優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)已占GDP的“半壁江山”，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60％，信息、文化、健康、旅游消費(fèi)提速，節(jié)能環(huán)保、綠色經(jīng)濟(jì)興起。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅有巨大的發(fā)展空間，而且隨著改革的推進(jìn)和一系列政策的落實(shí)，正在形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

深化改革努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展新作為

近日舉行的夏季達(dá)沃斯論壇上，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫預(yù)測(cè)，“十三五”期間，只要把回旋余地用好，保持7％左右增長(zhǎng)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。

風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。全面深化改革，既要利當(dāng)前，又要利長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。

今年是“十二五”收官之年。國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，下半年將重點(diǎn)推動(dòng)深化財(cái)政金融體制改革，提出合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任指導(dǎo)意見(jiàn)、制定金融體制改革方案；深化投融資和價(jià)格體制改革，加快政府投資條例等法規(guī)制訂；加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)布實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革總體方案和相關(guān)配套方案。

到2020年全面建成小康社會(huì)，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，“十三五”時(shí)期正是全面建成小康社會(huì)的決定性階段。

即將召開(kāi)的黨的十八屆五中全會(huì)，將研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，全面深化改革將續(xù)寫在“十三五”規(guī)劃的篇章中。

2020年，是全國(guó)人民共享改革成果的重要時(shí)點(diǎn)。

“可以預(yù)見(jiàn)的是，‘十三五’時(shí)期我國(guó)發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有繼續(xù)提高各項(xiàng)改革的政策質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性，讓活力與動(dòng)力進(jìn)一步釋放，才能確保如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。”國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌說(shuō)。（新華社北京9月14日電）