高墻內(nèi)的“陽光審判”

——我市嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作紀實

記者 宋 玉

減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等工作，因為往往發(fā)生在監(jiān)獄的高墻之內(nèi)，不為外人所知，天然具有不夠公開和透明的特點。而在現(xiàn)實生活中，確實不排除個別人鉆法律的空子。

所以，有一個時期，這些工作被少數(shù)人誤解為“有錢人和有權人的特權”。事實當然不是這樣的，尤其是近年來，為全面落實黨的十八大及十八屆四中全會全面推進依法治國的重要部署，積極回應群眾呼聲強烈和社會關注度高的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，市中級人民法院全面貫徹落實中央政法委、最高人民法院嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的精神，不斷加強審判理論研究和制度建設，眾措并舉，嚴把減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的程序關、事實關、法律關，辦案質(zhì)量顯著提高，有效促進了高墻內(nèi)的“陽光審判”，獲得社會各界的一致好評。  

記者在市中級人民法院采訪時了解到，近三年來（2013年1月至2015年6月底），該院共受理河南省豫南監(jiān)獄、駐馬店市監(jiān)獄提請減刑、假釋案件3801件（減刑3726件、假釋75件），審結減刑、假釋案件3801件（減刑3726件、假釋75件）。在審結的案件中，不予減刑18件，不予減刑率為0.4%；不予假釋39件，不予假釋率為52%；改變提請幅度1862件，改變提請幅度率為48.9%。近三年來，全市兩級法院共辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件33件（職務犯罪6件、涉黑1件）。每年，該院均成立檢查組對全市法院開展監(jiān)外執(zhí)行情況進行專項檢查2次。此外，該院對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯實行每季度一次的定時回訪，了解其身體健康狀況及遵守監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定情況，并與社區(qū)矯正機關進行溝通，確保監(jiān)外執(zhí)行制度得以正確實施。

該院法官向記者介紹，近三年來，全市法院所審結的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，沒有一件因適用法律或把關不嚴而被予以改判的。在省高級人民法院歷年全省法院減刑、假釋工作情況通報中，我市減刑、假釋案件人民陪審員的參審率、開庭審判率、嚴格把關度、信息宣傳調(diào)研數(shù)及質(zhì)量均居前列。市中級人民法院負責減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件審理的審監(jiān)庭多次被省高級人民法院通報表揚。

問渠哪得清如許？該院有關人士向記者介紹了他們的不少行之有效的好做法。實行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件立審分離，由立案庭在法院內(nèi)部審判流程管理系統(tǒng)統(tǒng)一立案，立案后轉(zhuǎn)到審監(jiān)庭進行辦理。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件審理的合議庭成員、開庭時間、裁判結果等按照要求適時錄入辦案管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，整個審理過程均接受省高級人民法院和該院審判管理部門的監(jiān)督和管理。

加強與河南省豫南監(jiān)獄、駐馬店市監(jiān)獄的溝通協(xié)調(diào)，在兩個監(jiān)獄分別設立了駐獄巡回審判法庭。巡回審判法庭按規(guī)定懸掛國徽、設置審判臺和配備審判人員。駐獄巡回審判法庭的設立，為減刑、假釋案件大量開庭審理提供了便利，同時使減刑罪犯更能感受到法律的尊嚴，有利于法院準確了解罪犯的改造表現(xiàn)，亦有利于接受監(jiān)獄內(nèi)部的監(jiān)督，不斷增強與監(jiān)獄的溝通。

全面落實審判公開。三年來，開庭審理減刑、假釋案件2546件，超額完成省高級人民法院所規(guī)定開庭審理的任務目標。通過開庭審理，該院充分聽取執(zhí)行機關、檢察機關、罪犯本人以及出庭作證的同監(jiān)區(qū)罪犯等方面的意見，為準確查明罪犯改造表現(xiàn)、提高減刑假釋案件審判質(zhì)量奠定堅實基礎。

開展庭審網(wǎng)絡直播，推進高墻外的“陽光審判”。案件審結后裁判文書在全國法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)及中國裁判文書網(wǎng)予以公示，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。

嚴格裁決標準，確保公平與公正。市中級人民法院明確承辦法官負有對監(jiān)獄提請材料的真實性進行核查的責任；落實合議制度，堅決杜絕合議流于形式化：對重大有影響的三類罪犯案件，庭長親自擔任審判長；庭長、副庭長參加合議，對案件質(zhì)量進行審核把關；承辦法官詳細匯報監(jiān)獄提請罪犯減刑的依據(jù)、減刑的條件、符合規(guī)定的減刑幅度、應考慮的各種情節(jié)、監(jiān)獄報請幅度、建議減刑幅度等內(nèi)容，合議庭重點對監(jiān)獄呈報的罪犯減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度等法律適用問題予以認真研究。

推進審判民主，主動接受社會監(jiān)督。從行政機關、企事業(yè)單位的法律工作者中聘任10名人民陪審員，制定了人民陪審員職責、人民陪審員工作細則等規(guī)定，使人民陪審員參與案件審理有章可循、規(guī)范有序。對在社會上有重大影響的案件及三類罪犯案件庭審時，邀請人大代表、政協(xié)委員及有關新聞媒體進行旁聽。庭審結束后，及時組織人大代表、政協(xié)委員對減刑、假釋工作進行座談，認真聽取人大代表、政協(xié)委員提出的問題和建議，進一步提高了減刑、假釋案件辦理的質(zhì)量。

推行“三類罪犯”案件必開庭、必邀社會旁聽的開庭制度。近三年來，我市三類罪犯案件開庭率為100%，人民陪審員參審率100%，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽率100%。從嚴掌握“職務罪犯”減刑條件和減刑幅度，嚴格落實報備審批制度。對社會關注多的職務罪犯掙分較高、較快，減刑快、幅度大的問題，加大了對職務犯罪罪犯材料的審核力度，并以開庭方式經(jīng)庭審質(zhì)證、查證后予以認證；在減刑幅度上，實行總體控制，原則上不高于一般罪犯的平均減刑幅度，通常不超過三分之一，明顯超過的，最后一次減刑予以平衡，盡量少批；對原職務副處級以上的職務罪犯嚴格落實報備制度，嚴格按照省高級人民法院的意見辦理。

光輝，照耀著共和國的每一寸土地。

高墻內(nèi)，同樣會陽光普照。