人民日報：促增長，政策重在“穩(wěn)”而非“拉”

 　　今年以來，財政收入增速持續(xù)較低：前7個月，全國一般公共預算收入93849億元，比上年同期同口徑增長5.4%，增幅同比回落3.1個百分點。社會上普遍關心，財政收入增長呈中速偏低態(tài)勢，面對經濟下行壓力，積極財政政策的作用能否充分發(fā)揮？力度會不會受影響？

　　財政收入增速放緩，但重點領域投資和民生支出仍保持較強力度

　　“雖然財政收入增速放緩，但財政按全國人大批準的預算對重點領域及相關民生支出都在增加，積極財政政策仍在加力。”財政部綜合司有關負責人表示， 今年前7個月，全國財政支出逾9萬億元，同口徑增長12.1%，比同期財政收入增幅高出了6.7個百分點。財政支出仍保持較強力度，主要得益于積極財政政策多方加力：一是2015年赤字率從去年的2.1%提高到2.3%，上升0.2個百分點；二是大力盤活財政存量資金，進一步增加支出。初步統(tǒng)計，已收回的存量資金中，中央部門及單位131億元，地方各部門及單位2438億元。

　　“在增加支出規(guī)模的同時，還進一步加大資金安排統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新支出方式，把錢花在刀刃上。”財政部綜合司有關負責人介紹，今年新增中央投資505億元，用于棚戶區(qū)改造配套基礎設施、城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)等重點領域。同時，財政部加快下達中央對地方轉移支付資金，目前已下達全年預算的95%；到8月底，中央基建投資預算已下達96%。財政部還積極創(chuàng)新支出方式，通過設立投資引導基金、政府與社會資本合作等模式，吸引社會投資，發(fā)揮政府投資的帶動作用。

　　財政收入放緩，但改善民生不受影響。今年，新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標準從每人每年320元提高到380元，個人繳費標準從90元提高到120元?；竟残l(wèi)生服務項目年人均經費標準從35元提高到40元。目前，今年的中央財政就業(yè)補助資金、支持保障性安居工程專項資金和農村危房改造資金，已全部下達。

　　減稅降費，切實減輕企業(yè)和居民負擔

　　日前，財政部、國家稅務總局發(fā)出通知，自2015年10月1日起至2017年12月31日，對年應納稅所得額在20萬元到30萬元之間的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。同時，將小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長至2017年底，支持小微企業(yè)發(fā)展、推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　“在當前經濟面臨下行壓力下，實行結構性減稅和普遍性降費，也是積極財政政策穩(wěn)增長的重要內容。減稅降費將進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，增強經濟增長的內生動力。”財政部財科所所長劉尚希表示。

　　隨著減稅政策不斷加碼，小微企業(yè)得到的實惠越來越多。國家稅務總局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86.54億元。

　　作為本屆政府深入推進簡政放權、放管結合、職能轉變的一項重要舉措，收費清理改革也在切實減輕居民和企業(yè)的負擔。中央層面累計取消、停征和減免了420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年可減輕企業(yè)和個人負擔約920億元。

　　“積極財政政策的有效落實，促進了經濟穩(wěn)定增長、結構優(yōu)化和質量提升。”財政部綜合司有關負責人說，今年以來，GDP增速連續(xù)2個季度保持7%，與預期目標相符。結構調整步伐加快，消費對經濟增長的貢獻率超過了投資，服務業(yè)占GDP的比重持續(xù)增加，高于第二產業(yè)5.8個百分點，為穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　靠政策刺激“拉”高經濟不可持續(xù)，7%左右增速將成常態(tài)

　　也有人表示不解，積極的財政政策這么給力，為什么上半年經濟增速只有7%，而沒有回到前些年的高速增長？

　　財政部部長樓繼偉表示，中國過去依靠政策刺激取得了9%到10%的增速，但這是不可持續(xù)的，也超出了中國經濟的潛在增長率。刺激政策導致產能過剩和庫存大量增加，必須逐步消化產能和去庫存，這可能需要數(shù)年時間。

　　劉尚希認為，積極財政政策考慮的目標和方向是綜合性的，而非單純地增支出、擴投資，政策對經濟增長的作用，重在“穩(wěn)”而不是“拉”。目的就是“托底”經濟，防止經濟失速或發(fā)生斷崖式下跌，為加快改革、推進結構調整創(chuàng)造條件。如果靠刺激政策把經濟“拉”得過高，反倒會帶來更多矛盾和問題，不利于中國經濟的長遠發(fā)展。

　　“中國經濟增速預計將保持在7%左右，并且這一狀態(tài)可能持續(xù)4到5年的時間。但即使這樣，中國經濟對全球經濟增長的貢獻率仍達到30%左右。”樓繼偉表示，我國將繼續(xù)實施積極的財政政策，今年將通過提高特定國有企業(yè)利潤上繳比例等方法彌補財政缺口，以保持經濟適度增長，支持推進結構性改革。預計全年中央財政支出增速在10%左右，高于年初預算財政收入7%左右的增速。