周云（華南理工大學(xué)教授）

　　有媒體記者從國(guó)家旅游局獲悉，8月28日，中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)向全國(guó)旅游景區(qū)發(fā)起倡議，呼吁全國(guó)各類旅游景區(qū)共同抑制門票上漲勢(shì)頭，倡導(dǎo)5A、4A級(jí)景區(qū)帶頭不上漲門票價(jià)格。倡議發(fā)出后，各地旅游景區(qū)積極支持響應(yīng)。截至目前，已有2050家5A級(jí)和4A級(jí)景區(qū)簽訂“不上漲門票價(jià)格”承諾，約占全部5A和4A級(jí)景區(qū)的80%。據(jù)悉，參加這一活動(dòng)的景區(qū)有望繼續(xù)增加。

　　這件事情似乎有點(diǎn)出乎意料，之前由于發(fā)改委曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)“旅游景區(qū)門票價(jià)格的調(diào)整頻次不低于3年”的規(guī)定，因此每隔三年，景區(qū)門票就大漲一次，成為旅游界的一大奇觀，當(dāng)然也成為游客的一大心頭煩擾。今年又恰逢漲價(jià)年，漲價(jià)已成山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓之勢(shì)。突然之間，似乎煙消云散，至少在近期內(nèi)，大多數(shù)知名景區(qū)不會(huì)再漲價(jià)了。

　　扭轉(zhuǎn)局面的是中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)，也就是行業(yè)組織，這是值得關(guān)注和肯定的動(dòng)向。公共管理應(yīng)該是一個(gè)多元化的網(wǎng)絡(luò)。除了政府之外，社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)事務(wù)予以治理，也非常重要。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于本行業(yè)事務(wù)的自我管理，即屬于此列。行業(yè)自治的重要性在于：在維護(hù)本行業(yè)利益的基礎(chǔ)上，會(huì)更加注重公眾利益，行業(yè)的整體形象和行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。中國(guó)旅游景區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)此舉，就是一個(gè)典范。其意義不僅在于遏制了景區(qū)門票的上漲，還在于彰顯了社會(huì)組織自我管理的力量。

　　不過(guò)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，景區(qū)門票不漲價(jià)，僅憑旅游景區(qū)協(xié)會(huì)的倡議和各景區(qū)的自我約束，恐怕是很難持久的。要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，還必須要有更為剛性的約束。很多公共事務(wù)，由政府管理和社會(huì)組織自治雙管齊下，才會(huì)有好的結(jié)果。要約束景區(qū)門票亂漲價(jià)，政府應(yīng)當(dāng)制定一些剛性的法律法規(guī)。此前發(fā)改委出臺(tái)的“旅游景區(qū)門票價(jià)格的調(diào)整頻次不低于3年”既屬于此列，但仍然還是不充分的。我覺(jué)得新出臺(tái)的法律法規(guī)至少應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

　　其一，景區(qū)管理方必須向社會(huì)公布管理成本。無(wú)論是自然景區(qū)還是歷史人文景區(qū)，是全社會(huì)共有的財(cái)富，不應(yīng)該由某個(gè)部門經(jīng)營(yíng)牟利。實(shí)際上，國(guó)外不少著名風(fēng)景名勝區(qū)都是不收費(fèi)或者收費(fèi)低廉，以至于我們風(fēng)景區(qū)的高收費(fèi)令“友邦驚詫”。那么當(dāng)下景區(qū)收取門票，就應(yīng)該是出于對(duì)于景區(qū)的保護(hù)，而不是盈利。景區(qū)門票提價(jià)，公眾唯一可接受的理由就是維護(hù)成本增加。景區(qū)方面想提高門票價(jià)格，那就必須公布維護(hù)成本，接受全社會(huì)檢驗(yàn)。

　　其二，景區(qū)門票上漲，必須要開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。雖然當(dāng)下很多聽(tīng)證會(huì)都走了過(guò)場(chǎng)，我還是堅(jiān)持認(rèn)為，程序正義是實(shí)質(zhì)正義的前提。聽(tīng)證程序雖然不一定必然遏制景區(qū)亂漲價(jià)，但至少提供了一種可能性。否則，景區(qū)門票上漲會(huì)更加肆無(wú)忌憚。