對(duì)暗藏諸多安全隱患的“城中村”，“拔點(diǎn)”是比較徹底的做法，但成本很高，推進(jìn)不易。那么，在無(wú)法迅速全部“拔點(diǎn)”的過(guò)渡時(shí)期，“城中村”的環(huán)境應(yīng)該如何治理？又該如何守住底線，給居住其中的人以基本的尊嚴(yán)和安全感？

    20多個(gè)垃圾桶，曾一夜間消失

    位于浦東新區(qū)東部的合慶鎮(zhèn)勤奮村，刮什么風(fēng)會(huì)來(lái)什么味道，村民都一清二楚，臭的是養(yǎng)豬場(chǎng)味道，酸的是化工廠味道……由于大量工業(yè)和生活污水排放，一些河道已變成鮮綠色，污泥見(jiàn)底。河邊、林間和居民區(qū)中，小作坊小工廠毫無(wú)秩序地出現(xiàn)在各個(gè)角落。

    這里的村民盼整治已盼了許多年，由于許多問(wèn)題積重難返，整治正在極為艱難地推進(jìn)。

    位于寶山區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn)的紅光制革廠，占地約84畝，已不再進(jìn)行生產(chǎn)，廠區(qū)被分割出租，目前有簽約租賃戶(hù)40余家。同時(shí)，廠區(qū)內(nèi)還存在群租樓、食品加工點(diǎn)等，形成典型的“廠中村”。

    說(shuō)起被市民投訴的“環(huán)境問(wèn)題”，紅光制革廠工會(huì)主席周維賓倒起苦水：“我們?cè)?jīng)在廠區(qū)內(nèi)放置了20多個(gè)垃圾桶，竟然一夜之間消失了！全部被人偷走。”

    記者在采訪中獲悉，類(lèi)似這樣的“城中村”、“廠中村”，由于牽扯的利益面廣，相關(guān)部門(mén)的管理難度較大，很多企業(yè)主也沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有的管理責(zé)任，加之其中人員流動(dòng)性大、素質(zhì)不高，環(huán)境水平也就每況愈下。

    不僅是衛(wèi)生問(wèn)題，一些“城中村”，還是“問(wèn)題饅頭”、“毒罐頭”等來(lái)源地，卻監(jiān)管困難。某區(qū)“城中村”暗藏地下加工點(diǎn)兩三千個(gè)，但是食藥監(jiān)部門(mén)專(zhuān)職人員只有3人，懸殊很大，因此在管理類(lèi)似問(wèn)題時(shí)，大多聘用編外人員。比如閔行區(qū)聘請(qǐng)3000多個(gè)編外人員，集中對(duì)“城中村”無(wú)證經(jīng)營(yíng)、地下加工等進(jìn)行管理，雖形成一定威懾力，仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)根治。“都躲在犄角旮旯的地方，常常晚上生產(chǎn)，防不勝防。”

    一位住在“城中村”的外來(lái)媳婦曾跟記者抱怨：“錢(qián)少，只能在這里租廉價(jià)房?？森h(huán)境真差！我還是想活得有尊嚴(yán)一點(diǎn)，有安全感一點(diǎn)。”

    “應(yīng)付式管理”帶來(lái)“眼前虧”

    2013年底，某“城中村”發(fā)生火災(zāi)，由于村道路兩旁布滿(mǎn)了違章搭建，消防車(chē)無(wú)法開(kāi)進(jìn)，延誤了滅火時(shí)機(jī)。這次火災(zāi)之后，“吃了虧”的村鎮(zhèn)開(kāi)始重視這一問(wèn)題，花力氣拆除了村內(nèi)道路兩旁的違章建筑，盡可能留出寬闊的空間。但是，一些還沒(méi)吃“眼前虧”的村鎮(zhèn)，對(duì)這樣的問(wèn)題仍置之不理。

    一位相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這種“應(yīng)付式管理”產(chǎn)生的根源，是對(duì)“城中村”的認(rèn)識(shí)和態(tài)度不到位。不少村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，因認(rèn)為“城中村”遲早要“拔點(diǎn)”而缺乏管理動(dòng)力，愿意花力氣在發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上，卻不愿意在“城中村”治理上多耗精力。而無(wú)論是人力管理還是環(huán)境改造，都是需要資金投入的。

    然而，“城中村”卻正是火災(zāi)、犯罪、食品安全等諸多隱患之所在。單從硬件條件看，“城中村”絕大多數(shù)民房建筑質(zhì)量差、無(wú)工程質(zhì)量監(jiān)管，防火間距遠(yuǎn)達(dá)不到要求，且村內(nèi)布局雜亂，充斥流動(dòng)攤販和違章搭建的攤點(diǎn)，活動(dòng)板房材料容易燃燒。臺(tái)風(fēng)天里，晾曬竹竿等搖搖欲墜，可能造成人員傷亡。

    “很多‘城中村’內(nèi)，住宅空間狹小，液化氣瓶就放在床底下，那里的人時(shí)刻與危險(xiǎn)相伴。”

    因此，相關(guān)部門(mén)樹(shù)立底線意識(shí)十分重要。寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)顧村工業(yè)園區(qū)，一片熱火朝天搞建設(shè)的喧鬧之中，有一處曾經(jīng)嘈雜混亂、如今安寧有序的“城中村”——星星村。記者了解到，星星村已投資100萬(wàn)元，8月底完成消防管道設(shè)施的安裝。星星村黨支部書(shū)記秦國(guó)忠說(shuō)，“村里道路狹窄，消防車(chē)無(wú)法進(jìn)入。從幾百米開(kāi)外的河道取水，則會(huì)延誤滅火時(shí)機(jī)。等設(shè)備安裝完成后，每50米就有一個(gè)消防栓，防患于未然。”

    曾經(jīng)占地11畝的華南集貿(mào)市場(chǎng)，是南大村范圍內(nèi)唯一一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，本與南大村租約簽至2019年。然而，當(dāng)發(fā)現(xiàn)該市場(chǎng)管理混亂，存在消防安全隱患時(shí)，今年上半年，該市場(chǎng)被關(guān)停，目前已拆除。面對(duì)亂設(shè)攤問(wèn)題，大場(chǎng)鎮(zhèn)正在為攤主們尋找一個(gè)集中的地方，進(jìn)行安全規(guī)范管理，滿(mǎn)足過(guò)渡時(shí)期群眾基本需求。

    “人的生命高于一切。‘廠中村’、‘城中村’，不管是短期內(nèi)不能拆除，還是明天就要拆除，都要守住安全底線，不可任其自生自滅。”寶山區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉建中說(shuō)。

    加大發(fā)現(xiàn)機(jī)制，讓公眾參與

    對(duì)地方而言，拆除改造，是根治“城中村”的最佳方法。然而，簡(jiǎn)單的一個(gè)“拆”字，背后是巨大的改造成本掣肘。

    上海社科院社會(huì)學(xué)所研究員周建明等曾對(duì)滬上“城中村”治理進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)城市化地區(qū)的“城中村”，平均每戶(hù)農(nóng)民宅基地動(dòng)遷成本達(dá)三五百萬(wàn)不等。再加上鎮(zhèn)域內(nèi)可供“招拍掛”的土地資源基本使用完畢，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)有限，資源嚴(yán)重不足。對(duì)不少村鎮(zhèn)而言，大量的資金缺口是“城中村”整體改造的主要瓶頸。

    一時(shí)拆除不了，而治理“城中村”、“廠中村”又遭遇困難重重。但辦法總比困難多。

    記者最近在紅光制革廠看到，如今廠區(qū)內(nèi)道路整齊干凈，汽車(chē)規(guī)矩停放。小廣告、生活垃圾悉數(shù)不見(jiàn)。紅光制革廠廠長(zhǎng)金明財(cái)表示，已連續(xù)很多天都在廠里巡查。就在最近，又關(guān)停了兩家非法企業(yè)。現(xiàn)在廠內(nèi)有3人專(zhuān)門(mén)做保潔，每天要打掃好幾趟。一家食品企業(yè)主告訴記者：“我們就要搬走啦，新址已找好。”

    2013年，閔行區(qū)許浦村啟動(dòng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)整治，對(duì)部分市場(chǎng)需求大、運(yùn)營(yíng)相對(duì)規(guī)范、安全風(fēng)險(xiǎn)可控的無(wú)證商鋪頒發(fā)“臨時(shí)證照”，以此將部分“灰色地帶”納入正常監(jiān)管。該制度實(shí)行后，占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象大大緩解。對(duì)于許浦港黑臭污染問(wèn)題，閔行區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，“區(qū)里的綜治辦、人口辦、規(guī)土局、水務(wù)局、安監(jiān)局、城管執(zhí)法局等職能部門(mén)都去過(guò)現(xiàn)場(chǎng)，整治方案由多部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)進(jìn)行。目前準(zhǔn)備先拆違再清淤，先解決河道黑臭，然后陸續(xù)推出一些長(zhǎng)效治理措施。”

    奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)蔡家橋村，村黨總支與鎮(zhèn)安監(jiān)大隊(duì)形成共建共治聯(lián)動(dòng)模式，把安監(jiān)大隊(duì)人員配置到網(wǎng)格中，充實(shí)網(wǎng)格整治力量，并組建了一支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)道路兩側(cè)專(zhuān)人管，河道保潔專(zhuān)人抓，屋前宅后專(zhuān)人盯，各司其職、多管齊下、獎(jiǎng)罰分明，環(huán)境衛(wèi)生顯著改善。

    大場(chǎng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉建中認(rèn)為，對(duì)于“廠中村”或“城中村”的環(huán)境治理，“加大發(fā)現(xiàn)機(jī)制，讓更多公眾參與”也是一條可行的道路?？赏ㄟ^(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)，加大對(duì)衛(wèi)生死角的檢查，堅(jiān)決取締非法食品加工，增加網(wǎng)格化巡查力度等，讓大家互相監(jiān)督，提高違法成本，逐漸形成倒逼機(jī)制。

    有專(zhuān)家指出，盡管人的素質(zhì)提高需要時(shí)間，但倘若相關(guān)部門(mén)都將監(jiān)管這根“弦”繃緊了，并抓好長(zhǎng)效社會(huì)治理，守住安全底線和整治環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)該可以做到。