經(jīng)濟(jì)向好的強(qiáng)大助推器

——上半年我市深化改革工作亮點(diǎn)綜述

記者 宋 玉

穩(wěn)中向好，這是我市今年初以來面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力下，向全市人民交出的一份優(yōu)異答卷。

這份成績(jī)來之不易，讓人欣慰。今年初以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正是全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)決策部署，緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、開放招商、城市建設(shè)等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，才保持了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

其中，我市高度重視深化改革工作，以深化改革工作推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)順利完成，使深化改革工作成為我市經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)、穩(wěn)中向好的強(qiáng)大助推器。

今年初以來，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，深刻地洞察到深化改革工作對(duì)經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)下完成穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)的重要意義，高度重視深化改革工作。按照省委、省政府提出的“一跟進(jìn)兩聚焦”、“一導(dǎo)向三重點(diǎn)”的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌謀劃、精心部署，全力推進(jìn)重點(diǎn)改革事項(xiàng)的落實(shí)，深化改革工作呈現(xiàn)很多亮點(diǎn)。

穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。新組建了市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)計(jì)委、市新聞出版廣電局，調(diào)整了全市工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，食品藥品綜合執(zhí)法正在有序推進(jìn)。這些改革工作的推進(jìn)，使全市生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)在更加健康、良好的環(huán)境中進(jìn)行，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完成了全市6277個(gè)事業(yè)單位分類工作；道路運(yùn)輸管理體制改革有序推進(jìn)，市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)已掛牌成立；明確了駐馬店廣播電視臺(tái)的隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)、人員編制和經(jīng)費(fèi)形式。全市6277個(gè)事業(yè)單位分類工作的完成，任務(wù)量大，其意義和作用更不容小覷，它將推動(dòng)全市公共事業(yè)和公益事業(yè)的快速發(fā)展，并進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。

深入推進(jìn)行政審批制度改革。承接省級(jí)下放的30項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部落實(shí)到位，調(diào)整取消非行政許可事項(xiàng)71項(xiàng)；對(duì)我市保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行了再次清理，共減少137項(xiàng)，保留138項(xiàng)。

加快推進(jìn)商事制度改革。實(shí)施了“先照后證”，國(guó)家確定的134項(xiàng)前置改后置審批項(xiàng)目全部落實(shí)；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記“三證合一”改革正在積極推進(jìn)。

繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。按照分類指導(dǎo)、一企一策的原則，具備改制條件的17家企業(yè)中有5家進(jìn)入改制程序，其他企業(yè)正在制訂改制方案。

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。深化財(cái)稅體制改革，實(shí)行了新的預(yù)算法，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅制改革部署，編制了市本級(jí)支出三年滾動(dòng)規(guī)劃，調(diào)整完善了市區(qū)財(cái)政管理體制。啟動(dòng)了8縣28個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，全部取消了藥品加成，實(shí)現(xiàn)了藥品零差率銷售，同時(shí)實(shí)行按病種付費(fèi)和“先診療后結(jié)算”服務(wù)新模式。農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體林地確權(quán)頒證工作全部結(jié)束，完成了18個(gè)試點(diǎn)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。完成了駐馬店銀行參與中原銀行組建工作，興業(yè)銀行駐馬店分行8月底掛牌營(yíng)業(yè)，市農(nóng)商行和西平、汝南農(nóng)商行組建工作有序推進(jìn)，年底可實(shí)現(xiàn)3家企業(yè)在主板上市、8家企業(yè)在“新三板”掛牌。財(cái)稅體制改革、公立醫(yī)院綜合改革，以及土地承包確權(quán)頒證、金融業(yè)發(fā)展還有農(nóng)商行組建等重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)改革的推進(jìn)，從不同層面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在深化改革的路上，我們不會(huì)止步。5月份，市委印發(fā)了《全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組近期重點(diǎn)工作臺(tái)賬》和《重點(diǎn)改革事項(xiàng)分類審議清單（2015年度）》，明確了今年各項(xiàng)改革的責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時(shí)限。市委、市政府認(rèn)為，下半年是全面推進(jìn)各項(xiàng)改革的關(guān)鍵時(shí)期，因此，要求全市各級(jí)各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

下半年，我市將進(jìn)一步抓好政府機(jī)構(gòu)改革。各縣區(qū)要加快推進(jìn)衛(wèi)計(jì)委和食品藥品監(jiān)管體制改革，確保盡快落實(shí)到位；要加快推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，科學(xué)制訂三定方案，合理設(shè)置崗位職責(zé)，不斷完善部門職能。抓好行政審批制度改革。在繼續(xù)承接好上級(jí)下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，本著非允許一律下放的原則，對(duì)我市保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步清理，再取消和下放一批市級(jí)行政審批事項(xiàng)。抓好事業(yè)單位分類改革。在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，加快道路運(yùn)管體制和文化事業(yè)體制改革，統(tǒng)籌做好鹽業(yè)管理體制等各項(xiàng)改革的前期準(zhǔn)備工作。抓好行政執(zhí)法體制改革。我市作為行政綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)市，要抓住機(jī)遇、用好政策，切實(shí)做好行政綜合執(zhí)法改革工作；要加快推進(jìn)食品藥品執(zhí)法體制改革，年底前全面完成縣級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革任務(wù)。抓好國(guó)有企業(yè)改革。按照分類指導(dǎo)、一企一策的原則，穩(wěn)步推進(jìn)市屬國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成既定改革目標(biāo)任務(wù)。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。認(rèn)真抓好財(cái)稅、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和投融資體制改革，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

深化改革是創(chuàng)新、是進(jìn)步、是持續(xù)前進(jìn)的不竭動(dòng)力。

發(fā)展無盡時(shí)，深化改革不止步。