軍民共建唱贊歌 魚水深情譜新篇

——泌陽縣開展雙擁工作紀(jì)實(shí)

侯偉峰  李 華 文/圖

八一節(jié)期間，泌陽縣委書記高萬象（左二）來到駐泌陽部隊(duì)慰問官兵，并為部隊(duì)官兵送去慰問品。

泌陽縣委副書記、縣長張樹營（右二）經(jīng)常到駐泌陽部隊(duì)慰問官兵，調(diào)研軍民共建工作。

泌陽，一座有著光榮傳統(tǒng)的縣。這里曾是三年革命游擊戰(zhàn)爭時(shí)期中共鄂豫邊省委和紅軍游擊隊(duì)的駐地，以此為中心開辟的鄂豫邊革命游擊根據(jù)地也是南方8省15個(gè)紅色游擊根據(jù)地之一，為“小延安”竹溝革命根據(jù)地的前身。在革命戰(zhàn)爭年代，數(shù)十萬軍民前仆后繼，用鮮血和生命譜寫了一首首可歌可泣的詩篇。

泌陽，一座充滿勃勃生機(jī)的城市。在這片血與火洗禮的熱土上，軍民攜手同心，走出了一條具有本地鮮明特色的雙擁之路，用真誠和愛心奏出了擁軍愛民的時(shí)代強(qiáng)音。1998年至2009年，泌陽縣連續(xù)三屆被命名為全省“雙擁模范縣”，1999年被評(píng)為國家級(jí)“愛心獻(xiàn)功臣”行動(dòng)先進(jìn)縣，2008年又被濟(jì)南軍區(qū)評(píng)為涉軍維權(quán)先進(jìn)縣……

薪火相傳，血脈相連。如今，泌陽人民對(duì)人民子弟兵有著濃得化不開的軍民魚水深情，駐地官兵對(duì)泌陽人民也飽含著親人般的愛。在這里，群眾視軍隊(duì)如長城，把軍人當(dāng)親人；駐軍官兵視人民如父母，把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)，譜寫了一曲曲感人至深的軍民魚水新歌。

領(lǐng)導(dǎo)重視雙擁工作

黨政一把手親自抓

近年來，泌陽縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“同呼喚、共命運(yùn)、心連心”的總要求，開展雙擁工作。該縣縣委、縣政府曾先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期雙擁工作的意見》《擁軍優(yōu)屬公約》《關(guān)于表彰擁軍優(yōu)屬工作先進(jìn)單位和個(gè)人的決定》等文件，把擁軍優(yōu)屬工作列入泌陽縣委、縣政府的議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；縣直各單位都分別承擔(dān)了擁軍優(yōu)屬職責(zé)。該縣四個(gè)班子成員都有重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象聯(lián)系點(diǎn)，直接參與解“三難”。縣委書記、縣長親自抓，具體過問活動(dòng)情況。職能部門實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，保證了全縣擁軍優(yōu)屬工作健康發(fā)展。

健全組織機(jī)構(gòu)。泌陽縣調(diào)整充實(shí)了縣雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配專職人員2名，辦公室2間。辦公室制定了具體規(guī)章制度，按照職責(zé)努力工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的組織，并配一名專職工作人員。全縣村村配有優(yōu)撫專干共354名，形成了擁軍優(yōu)屬工作層層有人抓、事事有人管的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。

實(shí)行目標(biāo)管理。泌陽縣實(shí)施了縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)始終把擁軍優(yōu)屬工作作為維護(hù)國家長治久安的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，將其納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入干部任期目標(biāo)責(zé)任制和創(chuàng)建文明單位活動(dòng)中。全縣已形成系列化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和共抓“創(chuàng)建”活動(dòng)的整體合力。

職能部門配合聯(lián)動(dòng)。泌陽縣擁軍優(yōu)屬領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自的職責(zé)，將擁軍優(yōu)屬工作納入三年規(guī)劃和年度計(jì)劃。宣傳、文化、教育、新聞等部門把全民國防教育和擁軍優(yōu)屬宣傳教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容列入宣傳工作規(guī)劃。財(cái)政部門把優(yōu)撫安置工作列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為優(yōu)撫工作提供經(jīng)費(fèi)保障。人事勞動(dòng)部門把軍地兩用人才的培訓(xùn)開發(fā)使用工作，隨軍家屬、烈士子女就業(yè)安置工作，優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等列入年度工作計(jì)劃。衛(wèi)生部門制定了優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療優(yōu)惠減免政策。工商、稅務(wù)、電業(yè)等部門為優(yōu)撫事業(yè)單位和優(yōu)撫對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營制定了優(yōu)先、優(yōu)惠、減免規(guī)定。工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)將擁軍優(yōu)屬工作列入各級(jí)組織的工作計(jì)劃，對(duì)青少年開展愛國主義國防知識(shí)教育，協(xié)調(diào)有關(guān)部門維護(hù)軍人家庭、婚姻等合法權(quán)益。民政部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各部門開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，落實(shí)優(yōu)撫政策、退役士兵接收安置服務(wù)管理、烈士褒揚(yáng)以及優(yōu)撫事業(yè)單位的建設(shè)和管理。

營造雙擁活動(dòng)氛圍

優(yōu)化雙擁創(chuàng)建環(huán)境

加大宣傳力度，增強(qiáng)全民國防觀念。為增強(qiáng)全民國防觀念，泌陽縣加大雙擁工作宣傳力度。該縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和駐軍的“軍營之聲”廣播均開辟了雙擁專題節(jié)目。泌陽縣雙擁辦公室還編發(fā)了“雙擁簡報(bào)”，其中被中央電視臺(tái)、《解放軍報(bào)》《中國社會(huì)報(bào)》《中國國防報(bào)》《中國法制報(bào)》《河南日?qǐng)?bào)》《大河報(bào)》《駐馬店日?qǐng)?bào)》《天中晚報(bào)》等20多家新聞單位先后采用150多篇。泌陽縣300余所中小學(xué)校開設(shè)了國防知識(shí)教育課程，縣、鄉(xiāng)和駐軍各單位開設(shè)了“雙擁板報(bào)”，軍地雙方把“身在泌陽縣、熱愛泌陽縣、建設(shè)泌陽縣”、擁軍優(yōu)屬、擁政愛民教育納入全民思想道德和官兵經(jīng)常性教育體系，充分發(fā)揮革命紀(jì)念地褒烈育人的作用，對(duì)廣大軍民進(jìn)行革命傳統(tǒng)和雙擁奉獻(xiàn)教育，形成了具有老區(qū)特色的雙擁教育格局。目前，在泌陽縣全縣范圍內(nèi)建立的10個(gè)愛國主義教育活動(dòng)場所，已成為新生入學(xué)、黨團(tuán)員宣誓、新兵入伍、老兵退伍、少先隊(duì)員入隊(duì)和學(xué)習(xí)及實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)的重要教育基地。

同時(shí)，泌陽縣還把全縣各愛國主義教育基地同旅游、觀光結(jié)合在一起，大力發(fā)展紅色旅游，使這些地方成為大家休閑、觀光、旅游的優(yōu)選去處，為該縣培育“四有”新人、振興泌陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)官兵愛軍習(xí)武熱情開辟了一大紅色資源。這條線路被確定為全國百條紅色旅游經(jīng)典線路之一。通過開辦少年軍校、舉行軍事夏令營、縣處級(jí)干部開展軍營一日活動(dòng)等，豐富了青少年和領(lǐng)導(dǎo)干部的國防知識(shí)，加深了對(duì)新時(shí)期雙擁工作重要意義的認(rèn)識(shí)。“選送好入伍的，服務(wù)好在伍的，安置好退伍的”等活動(dòng)開展，營造了人人熱愛國防、自覺獻(xiàn)身國防的濃厚氛圍。該縣雙擁辦公定在各交通干線兩側(cè)、駐軍營區(qū)和靶場場區(qū)修建和埋設(shè)永久性雙擁宣傳標(biāo)牌200多塊，包裝命名“雙擁大道”一條，在商店、賓館、旅社、郵政、通信、車站等服務(wù)性網(wǎng)點(diǎn)懸掛的“軍人優(yōu)先”、“軍人專柜”等顯著標(biāo)志，形成了濃厚的雙擁氛圍，推動(dòng)了該縣雙擁工作的順利進(jìn)展，受到了濟(jì)南軍區(qū)首長專門表揚(yáng)，繼而在全市推廣。通過宣傳教育，泌陽縣上下已形成了人人關(guān)心支持國防建設(shè)、處處維護(hù)軍民團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)氛圍。

在每年的春節(jié)、八一建軍節(jié)期間，泌陽縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)5個(gè)駐軍單位和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行走訪慰問，僅2014年就送去慰問品折款近30萬元。

堅(jiān)持開展“愛心獻(xiàn)功臣行動(dòng)”

全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策

泌陽縣現(xiàn)有撫恤、定補(bǔ)、優(yōu)待對(duì)象7832人。為保障他們的生活，該縣做了大量工作：2014年，該縣按照省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)義務(wù)兵年優(yōu)待11520元，農(nóng)村義務(wù)兵年優(yōu)待7317元，2014年義務(wù)兵家屬805戶，共發(fā)放優(yōu)待金678.2798萬元。享受撫恤補(bǔ)助的革命烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、在鄉(xiāng)革命殘疾軍人年優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)為500元，享受定補(bǔ)的在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病退伍和參戰(zhàn)涉核軍人年優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)為400元，為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象2771人發(fā)放優(yōu)待金114.76萬元，在八一節(jié)前夕全部發(fā)放到位。

堅(jiān)持軍功獎(jiǎng)勵(lì)制度。該縣規(guī)定，被大軍區(qū)以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的獎(jiǎng)勵(lì)5000元，對(duì)榮立一、二、三等功者分別獎(jiǎng)勵(lì)2000元、1000元、600元，獲得優(yōu)秀士兵的獎(jiǎng)勵(lì)300元，獎(jiǎng)金由縣財(cái)政即時(shí)兌現(xiàn)，今年共有80余名軍人立功受獎(jiǎng)，共發(fā)放獎(jiǎng)優(yōu)金7萬余元。

按時(shí)發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤定補(bǔ)款。該縣享受撫恤定補(bǔ)的優(yōu)撫對(duì)象7027人，2014年撫恤定補(bǔ)款嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)放結(jié)束，全年共發(fā)放撫恤定補(bǔ)款2219.617萬元。

深入開展愛心獻(xiàn)功臣行動(dòng)，努力解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的“三難”問題。一是解決醫(yī)療難問題，該縣按照《泌陽縣優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》，全縣2906位撫恤補(bǔ)助對(duì)象都參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，享受了相關(guān)醫(yī)療報(bào)銷待遇。其中四級(jí)以上殘疾軍人解決醫(yī)療報(bào)銷后剩余醫(yī)療費(fèi)的95%，五級(jí)至六級(jí)的解決90%，七級(jí)至十級(jí)殘疾軍人、“三屬”、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人解決40%，帶病退伍軍人和參戰(zhàn)涉核退役人員解決30%，并實(shí)行了“一站式”結(jié)算?，F(xiàn)共有900余名優(yōu)撫對(duì)象住院治療，解決醫(yī)療費(fèi)100余萬元。二是堅(jiān)持為優(yōu)撫對(duì)象免費(fèi)巡診送藥，送藥2600余人次，送藥折款7.5萬元。

2013年以來，共政策性安置退役軍人201名，發(fā)放自謀職業(yè)費(fèi)4萬元、退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助717.46萬元、技能培訓(xùn)費(fèi)137.13萬元，全面保障了退役軍人的合法權(quán)益。

與時(shí)俱進(jìn) 大膽改革

全面維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益

為切實(shí)維護(hù)國防利益及軍人軍屬合法權(quán)益，泌陽縣先后3次召集12個(gè)部門，研究建立了“一組一庭一中心一站”的維權(quán)組織。“一組”，即成立了泌陽維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政法委書記任組長，縣政府分管政法的副縣長、縣人武部部長、縣政法委副書記任副組長，縣法院、檢察院、公安局、司法局、民政局等單位領(lǐng)導(dǎo)任組員；“一庭”，即在縣人民法院各專業(yè)法庭建立相應(yīng)的“維權(quán)”合議庭，專門審查涉軍案件；“一中心”，即在縣人武部成立了法律援助服務(wù)中心，由縣人武部政委任主任，人武部政工科長、司法局律師事務(wù)所主任任副主任，負(fù)責(zé)向遇到涉法問題的軍人軍屬提供法律援助服務(wù)；“一站”，即在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了法律援助服務(wù)站，從而在全縣形成了橫向覆蓋黨政軍各部門、縱向貫穿縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直各單位的“涉軍維權(quán)”工作網(wǎng)絡(luò)。5年來，泌陽縣有針對(duì)性地采取措施整頓和解決縣光榮院、烈士陵園管理工作中存在的問題，切實(shí)有效調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，提高了管理水平。同時(shí)，泌陽縣不斷增加投入，改善基本條件，優(yōu)撫事業(yè)單位呈現(xiàn)出發(fā)展的好勢頭。一是增加了資金投入，在資金極其緊張的情況下，上級(jí)民政部門幫扶50萬元，縣財(cái)政拿出600多萬元改擴(kuò)建了光榮院老年公寓；縣財(cái)政拿出400多萬元，投入烈士陵園墳?zāi)拐?、園內(nèi)綠化以及舊房改造和設(shè)施維修。二是強(qiáng)化了內(nèi)部管理，泌陽縣不斷改進(jìn)服務(wù)方法，完善服務(wù)形式，提高服務(wù)水平，使褒烈育新人、服務(wù)養(yǎng)老人工作連年受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表彰。

泌陽縣在開展雙擁工作的過程中，解決了軍政、軍民關(guān)系中遇到的新情況、新問題，積極探索與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的擁軍優(yōu)屬工作方法、活動(dòng)形式，腳踏實(shí)地，深入基層，狠抓落實(shí)，多辦實(shí)事，推動(dòng)該縣擁軍優(yōu)屬工作上新臺(tái)階。