原標(biāo)題：讓導(dǎo)游體面工作不再只是“口號”

　　7月29日，國家旅游局、人力資源和社會保障部、中華全國總工會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是三部門首次專門針對導(dǎo)游勞動權(quán)益保障工作，聯(lián)合出臺的指導(dǎo)意見，將對導(dǎo)游勞動權(quán)益保障和旅游市場秩序整治起到實(shí)質(zhì)性的推動作用。

　　意見出臺：數(shù)十次易其稿

　　據(jù)了解，2013年4月旅游法出臺后，國家旅游局立即啟動了導(dǎo)游權(quán)益保障問題的相關(guān)調(diào)研工作，并得到了人力資源和社會保障部、中華全國總工會的支持和響應(yīng)，三部門決定共同出臺《指導(dǎo)意見》。

　　2013年7月至2014年7月，國家旅游局監(jiān)管司會同人力資源和社會保障部勞動關(guān)系司、中華全國總工會財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會組成聯(lián)合調(diào)研組，赴江蘇省南京市、安徽省黃山市、福建省廈門市，走訪旅行社、導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，召開了省市旅游主管部門、勞動行政管理部門、工會、旅行社、導(dǎo)游協(xié)會及導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、導(dǎo)游代表等參加的座談會，聽取地方執(zhí)行旅游法的有關(guān)情況，就導(dǎo)游勞動合同簽訂、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)、社會保險(xiǎn)繳納及導(dǎo)游服務(wù)管理等問題進(jìn)行討論，并形成了《指導(dǎo)意見》初稿。

　　國家旅游局監(jiān)管司副司長唐兵透露，其后又多次征求各方意見，數(shù)十次易其稿，最終形成了目前的《指導(dǎo)意見》。

　　記者獲悉，在制定過程中，人力資源和社會保障部提出，《指導(dǎo)意見》要根據(jù)《勞動法》《勞動合同法》的規(guī)定，從旅行社與導(dǎo)游的勞動關(guān)系和簽訂勞動合同兩方面進(jìn)行明確和規(guī)范，確保所有導(dǎo)游的勞動權(quán)益都納入勞動合同關(guān)系框架之內(nèi)。中華全國總工會建議，可比照工資集體協(xié)商制方式進(jìn)行導(dǎo)游薪酬以及服務(wù)費(fèi)用等勞動權(quán)益的協(xié)商。

　　國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在制定過程中，《指導(dǎo)意見》秉持了平穩(wěn)有序、加快推進(jìn)，兼顧利益、實(shí)現(xiàn)共贏，加強(qiáng)協(xié)作、創(chuàng)新模式的基本原則。

　　核心內(nèi)容：“小費(fèi)”引熱議

　　記者注意到，《指導(dǎo)意見》提出，旅行社應(yīng)建立和完善勞動報(bào)酬分配辦法，合理確定基本工資、帶團(tuán)補(bǔ)貼、獎金等，按照旅游法、勞動合同法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及勞動合同約定，按月足額向?qū)в沃Ц秳趧訄?bào)酬。旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游的，應(yīng)按照旅游法及勞務(wù)協(xié)議約定，按時(shí)足額向其支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。

　　關(guān)于保險(xiǎn)部分，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，旅行社應(yīng)依法參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，按規(guī)定為與其簽訂勞動合同的導(dǎo)游辦理相關(guān)社會保險(xiǎn)手續(xù)，足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。

　　人力資源和社會保障部勞動合同管理處處長王永生說，旅游業(yè)確實(shí)存在淡旺季明顯、人員流動性強(qiáng)等行業(yè)特點(diǎn)，但這些所謂“特點(diǎn)”不足以使之脫離于法律框架，啤酒生產(chǎn)、羽絨加工等行業(yè)也有一些自身特點(diǎn)。因此，企業(yè)競爭不應(yīng)該壓縮員工合理的勞動報(bào)酬和社會保險(xiǎn)。“企業(yè)競爭應(yīng)該是向上競爭，而不是探底競爭。在導(dǎo)游勞動權(quán)益保障方面做得好的企業(yè)，應(yīng)該在市場中獲得更好的生存和發(fā)展，做得差的企業(yè)應(yīng)該被淘汰。”

　　《指導(dǎo)意見》還指出，旅行社要盡快建立健全針對導(dǎo)游的職業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)、游客評價(jià)、從業(yè)貢獻(xiàn)為主要測評內(nèi)容的導(dǎo)游績效獎勵制度，探索建立基于游客自愿支付的對導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎勵機(jī)制。

　　記者注意到，“探索建立基于游客自愿支付的對導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎勵機(jī)制”的表述，激發(fā)了業(yè)內(nèi)人士關(guān)于“小費(fèi)”問題的解讀熱情。

　　事實(shí)上，2014年8月，河南省人大常委會網(wǎng)站公布《河南省旅游條例(修訂草案)》，公開向社會各界征求意見。其修訂意見稿中第三十八條規(guī)定：旅游者自愿給予小費(fèi)的，導(dǎo)游可以接受。這在當(dāng)時(shí)就引起了業(yè)內(nèi)的強(qiáng)烈關(guān)注，被認(rèn)為是一種風(fēng)向標(biāo)。本次《指導(dǎo)意見》更是在國家層面給出了新的注解。

　　國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不少國家旅游行業(yè)都有支付“小費(fèi)”的傳統(tǒng)，“在一些東南亞國家，每次結(jié)束旅程，導(dǎo)游都會附上一個(gè)意見表和信封。游客如果對導(dǎo)游全程服務(wù)滿意，可以支付一些小費(fèi)放入信封。我們也可以探索合適的模式。”

　　體面勞動：重在落實(shí)規(guī)定

　　唐兵說，導(dǎo)游工作很辛苦，具有責(zé)任大、強(qiáng)度高、時(shí)間長、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，需要具備豐富的知識、充沛的精力、樂于奉獻(xiàn)的服務(wù)精神和處置突發(fā)事件的能力等，在國外均屬較受尊重、收入較高的職業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)普遍認(rèn)同“只有滿意的員工，才有滿意的服務(wù)”的管理理念。要提高旅游服務(wù)質(zhì)量需要以貫徹落實(shí)旅游法為契機(jī)，利用旅游法賦予的新手段，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，重疏強(qiáng)堵”的原則，從解決導(dǎo)游勞動權(quán)益保障問題入手，讓導(dǎo)游有歸屬感、有合理合法收入、有社會保障。

　　中華全國總工會財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會副主席楊冬旭認(rèn)為，保障導(dǎo)游體面勞動，需要各方面的努力，工會也要發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前有些行業(yè)已經(jīng)在這方面做了不少工作，如推行企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等，這些都可以在旅游行業(yè)應(yīng)用施行。

    體面勞動不只是一句“口號”，而是體現(xiàn)在細(xì)節(jié)之中?！吨笇?dǎo)意見》指出，旅行社應(yīng)為導(dǎo)游提供必要的職業(yè)安全衛(wèi)生條件，對女性導(dǎo)游實(shí)行特殊勞動保護(hù)，就反映強(qiáng)烈的“導(dǎo)游專座”、住宿待遇等問題，積極采取改進(jìn)措施，降低導(dǎo)游的勞動風(fēng)險(xiǎn)，保障導(dǎo)游安全執(zhí)業(yè)和體面勞動。

　　王永生強(qiáng)調(diào)，法律法規(guī)的生命力和權(quán)威在于實(shí)施，《指導(dǎo)意見》也是法律法規(guī)體系的重要組成部分。人力資源和社會保障部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法檢查，推動旅游企業(yè)落實(shí)好相關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)好導(dǎo)游的合法權(quán)益。

　　國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》出臺后，各地旅游主管部門、人力資源社會保障部門和工會組織將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)，積極發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織和行業(yè)工會的作用，督促用人單位落實(shí)主體責(zé)任，努力提高導(dǎo)游人員素質(zhì)，增強(qiáng)其維權(quán)能力。（本報(bào)記者沈仲亮）（來源：中國旅游報(bào)）