——赴浙江衢州江山市掛職有感

□ 趙懷中

    根據(jù)省委組織部安排，筆者到浙江省江山市掛職。掛職以來，筆者不停調(diào)研、比較、思考。通過在江山市掛職，筆者深切感受到，江山市從謀事到成事的每一個環(huán)節(jié)，都有許多可借鑒的地方。

一、謀事環(huán)節(jié)給人突出的感受是謀事早、謀事大、謀事實

（一）謀事之大。善于研究政策、運用政策，主動站位全局、服務(wù)大局是江山市決策層面給人留下的突出印象。

一是大局。就是站位全局，服務(wù)大局，實現(xiàn)全局目標和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標的統(tǒng)一，在大棋局中創(chuàng)先爭優(yōu)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，我們必須清醒認識國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟走向，必須明確國家倡導什么、省里的戰(zhàn)略要求是什么、每個經(jīng)濟區(qū)域在全局中的定位是什么，不斷增強決策的前瞻性、科學性、針對性、可操作性。江山市注重根據(jù)省、市決策部署，選擇、確定、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局和工作重心。比如，江山市根據(jù)全省“五水共治”的決策部署，整合畜牧養(yǎng)殖資源，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。但是，面對錢塘江下游地區(qū)要求改善水質(zhì)的呼聲，浙江省實施“美麗鄉(xiāng)村、幸福浙江”戰(zhàn)略，作為錢塘江上游的江山市迅速調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，積極響應(yīng)省、市號召，把“五水共治”的宏觀要求轉(zhuǎn)化為家園清潔行動，迅速關(guān)停小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，嚴格控制散養(yǎng)戶數(shù)量，推動生豬養(yǎng)殖企業(yè)整改。江山市服務(wù)水源保護和生態(tài)建設(shè)大局，在“五水共治”、生態(tài)建設(shè)中多出政績、爭當先進。

二是大眾。就是做決策、上項目，注重維護大多數(shù)群眾的根本利益，實現(xiàn)施政目標和群眾利益的統(tǒng)一。當前推進土地流轉(zhuǎn)、謀劃工業(yè)項目、加快城鎮(zhèn)化進程，都牽涉招商引資，而一些地方甚至展開了以犧牲土地、環(huán)境、資源為代價的同質(zhì)化競爭，招商引資代價高、遺留問題多。江山市的城市綜合體項目在操作過程中，明確要求投資商按照規(guī)劃土地性質(zhì)進行建設(shè)，明確投資商持有比例，明確投資商運營目標，把地方讓利和投資方責任緊密捆綁起來，實現(xiàn)公共利益和群眾長遠利益的最大化。

三是大事。就是注重對國家宏觀政策的學習和把握，積極從國家宏觀經(jīng)濟布局中捕捉相關(guān)信息，謀劃大塊頭的項目，實現(xiàn)勇謀大事與干成大事的統(tǒng)一。比如，在高鐵建設(shè)布局謀劃中，杭長線高鐵第一方案并不經(jīng)過江山市。江山市委、市政府充分認識到，高鐵建設(shè)不僅能夠擴大固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟發(fā)展有重要作用，更為重要的是作為區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，通過人才、資金、項目等要素聚集，對于區(qū)域經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有深遠意義。江山市委、市政府迅速成立項目運作指揮部，就爭取高鐵線路經(jīng)過江山并設(shè)站進行專題運作，最終江山由非高鐵經(jīng)由縣市到高鐵經(jīng)由縣市，由不設(shè)停留站到設(shè)停留站，由不設(shè)首發(fā)站到設(shè)首發(fā)站。如今，江山至北京、上海、杭州每天都有始發(fā)車，江山這個浙、閩、贛三省交界的地方成為銜接三省的交通樞紐。

（二）謀事之實。發(fā)達地區(qū)推進工作的機制比較成熟，從專家論證、決策提出，到保障措施、績效考核都有具體有效的操作辦法。

一是提出目標能實現(xiàn)。江山市圍繞省委、省政府提出的“五水共治”、“三改一拆”等戰(zhàn)略，結(jié)合實際細化、分解工作任務(wù)。

二是部署工作重實際。江山市善于把宏觀決策細化為具體項目，注重項目謀劃和項目前期工作，每年年初把全年工作分解為幾個專項、幾十項具體工作，以表格形式把工作任務(wù)、時間節(jié)點、保障措施、責任單位、考核加分一一列出，力求謀劃工作項目化、推進工作程序化。

三是推進工作出實招。注重工作效率，對于共性的難題、普遍性的矛盾，從頂層設(shè)計就考慮可能出現(xiàn)的困難，明確責任、勇于擔當，不互相推諉。對于有令不行、有禁不止的人和事，嚴格依法辦事，按制度辦事，做到令行禁止。

四是獎勵激勵講實效。市委、市政府設(shè)有考核辦，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和市直單位制定年度工作考核辦法，每一項工作都有相應(yīng)考評標準，年終根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲，體現(xiàn)干好干壞不一樣、干多干少不一樣。

    （三）謀事之先。發(fā)達地區(qū)之所以先進，首先體現(xiàn)在見事早、行動快，能夠做到謀事先人一步。

一是對接高端，政策信息先知先覺。江山市設(shè)有決策智囊團隊，讓專家?guī)椭h委、政府研究政策。

    二是對口協(xié)調(diào)，及時了解產(chǎn)業(yè)信息。政府及相關(guān)部門積極對口協(xié)調(diào)，在政策性資金爭取中積極主動。

三是勇于創(chuàng)新，爭當改革創(chuàng)新示范。近三年來，江山市有國家級改革試點2個、浙江省改革試點8個，每一個試點都有相應(yīng)的項目和資金。

四是要素先行，主動謀劃要素保障。每作重大決策，江山市對經(jīng)濟要素超前謀劃，提前保障。比如：土地收儲工作，江山市積極爭取低丘緩坡整治項目，把5平方公里農(nóng)村集體低丘緩坡整理改造成建設(shè)用地和工業(yè)用地。通過城投公司、土地收儲中心、開發(fā)區(qū)等平臺，收儲土地近萬畝，盤活了資源，收儲了土地，為項目建設(shè)保障了土地供應(yīng)。

五是做大國資，增強政府調(diào)控能動性。江山市的國有資本運作比較成功，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了資金保障。比如，通過土地收儲平臺、城市建設(shè)平臺、旅游發(fā)展平臺等積極開展國有資本運作，為城市建設(shè)、工業(yè)強市、旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施提供了資金保障。

二、辦事環(huán)節(jié)的突出特點是勇于干事、專業(yè)干事、靈活辦事

（一）辦事之勇。就是敢干事，勇于爭先、勇于創(chuàng)新、勇于擔當。

一是勇于爭先。近年來，江山市工業(yè)都走在衢州市的前列，省級服務(wù)業(yè)示范縣浙江省僅2個，江山市爭取到了。由于江山市敢干事、勇于爭先，國家的項目省里積極推薦，省里的試點放心交給江山，衢州市的典型示范愿意在江山打造。

二是勇于攻堅。比如，江郎山世界地質(zhì)遺產(chǎn)申報工作，江山市前無經(jīng)驗可循，另外還有其他市縣競爭，基礎(chǔ)投入缺口大，環(huán)境整治困難多，對于一個縣級市來說是一件充滿困難和挑戰(zhàn)的事情，申報成功體現(xiàn)了江山市干部群眾克難攻堅的勇氣和能力。

三是勇于擔責。江山市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對于下達的目標任務(wù)，不等不靠、不講價錢，遇到困難能主動創(chuàng)新，面對矛盾能自主解決。

四是勇于堅持原則。堅持問題導向，分析形勢從問題出發(fā)，研究工作從問題入手，提出措施圍繞問題改進，體現(xiàn)了實事求是的工作作風。

（二）辦事之專。辦事環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定著謀事目標能否實現(xiàn)。江山市的干部比較注重職業(yè)素質(zhì)的提升，推崇行業(yè)領(lǐng)域的專家權(quán)威，信奉“專業(yè)人干專業(yè)事”的理念，辦事表現(xiàn)出較高的專業(yè)水平。

一是項目前期從專家入手。江山市每年都開展項目包裝大賽，每年都邀請省直相關(guān)部門專家參與項目前期評審，使每個重點項目一開始就得到省級專家的指導、認可，提高了項目運作的科學性和成功率。

二是項目拍板聽專家意見。江山市組建一支由專家學者、專業(yè)技術(shù)人員和老干部等組成的專業(yè)咨詢團隊，在重大項目決策前、決策中和實施過程中邀請專業(yè)咨詢團隊參與，注重發(fā)揮專業(yè)團隊的參謀作用，提高決策謀劃和實施的科學性。

三是項目實施讓專家擔綱。各項重點工作都有比較內(nèi)行的人負責，使各項工作保持行業(yè)領(lǐng)先水平。

四是干部重職業(yè)修煉。干部對本職工作比較投入，注重培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)較高的業(yè)務(wù)干部。

五是基層組織讓能人負責。注重農(nóng)村經(jīng)濟帶頭人的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，優(yōu)先選任創(chuàng)業(yè)成功、熱心公益的企業(yè)家成為村級組織負責人，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)增添活力。

（三）辦事之活。決策層剛性的原則要求需要執(zhí)行層具體情況具體分析，在政策范圍內(nèi)靈活把握，需要執(zhí)行層具備靈活機動的執(zhí)行力。

一是視野開闊，解放思想添活力。江山市地處浙、閩、贛三省交界，有較強的工業(yè)基礎(chǔ)，信息比較靈通，改革開放較早，思想比較解放，干部群眾有敢想敢干的文化基因。

二是勇于探索，創(chuàng)新機制增活力。江山市各職能部門為了推進經(jīng)濟發(fā)展，努力推動機制創(chuàng)新。比如，為了調(diào)動各級各部門運作項目的積極性，開展項目包裝大賽；為了推動工作落實，設(shè)立督考辦公室，加強對各項工作督導考核，并通過專項獎勵讓工作成效顯著的干部得到實惠。

三是搞好服務(wù)，保護市場原動力。江山市高度重視培育企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。為增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，出臺獎勵政策，對企業(yè)人才引進和培養(yǎng)、科技研發(fā)等給予獎勵，出臺文件對企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、品牌培育、智能機器人應(yīng)用、加大投資強度建設(shè)多層標準化廠房等給予補貼，通過政府引導、財政貼息、獎勵激勵增強各類市場主體的活力與競爭力。

三、成事環(huán)節(jié)主要是創(chuàng)業(yè)主體多，創(chuàng)業(yè)主體特別能吃苦、質(zhì)量要求高、對家鄉(xiāng)的山水特別親

（一）成事之多。江山人喜歡創(chuàng)業(yè)，勇于擔當，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。

一是創(chuàng)業(yè)主體比較多。江山人創(chuàng)業(yè)熱情非常高，改革開放以來，江山人創(chuàng)業(yè)成功人員非常多，已經(jīng)培養(yǎng)了一支可觀的企業(yè)家群體。

二是江山市的小微企業(yè)比較多。江山市有木材加工和消防器材工業(yè)2個特色產(chǎn)業(yè)，有輸變電器和照明電器兩個主導產(chǎn)業(yè)，有化工和建材2個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)的小微企業(yè)比較多，整體效益可觀。

（二）成事之韌。江山人的韌勁概括為勤奮、節(jié)儉、吃苦三個方面。

一是勤奮。江山市歷史上由于交通不便，人均耕地少，生存壓力造就了江山人特別勤奮的工作精神。

二是能吃苦。江山人憑借著勤奮吃苦的精神造就了國家優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品基地，蜂產(chǎn)品由單一的蜂蜜拓展到蜂王漿、蜂花粉和蜂膠等，產(chǎn)品銷售到歐盟、韓國等地，2014年全國蜂產(chǎn)品交易會在江山召開。

三是節(jié)儉。江山人節(jié)儉創(chuàng)業(yè)，很多企業(yè)老板衣著都很儉樸。他們除了招待客人，平時多在企業(yè)職工食堂與職工吃一樣的飯菜。

（三）成事之精。同樣的行業(yè)，大家都在做，江山人追求更好、更精，追求做大、做長。江山市木材加工企業(yè)有1000多家，有一定規(guī)模的木門加工企業(yè)200多家，規(guī)模以上企業(yè)60多家，目前木材年交易量200多萬立方米，是華東地區(qū)最大的國產(chǎn)原木集散交易中心。

（四）成事之合。一個地方發(fā)展比較好，絕不是偶然的，支撐因素也不是單方面的。從人的因素來說，江山市干部群眾熱愛家鄉(xiāng)、團結(jié)奮進，凝聚起推動發(fā)展的強大合力

一是對家鄉(xiāng)熱愛，江山人有較強的聚合力。江山市有山有水，生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)越，地方資源豐富，有較強的人口承載力。特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展，江山市工作環(huán)境、生活環(huán)境不斷改善，干部群眾非常熱愛家鄉(xiāng)，工作生活的幸福感和滿意度較高。

二是上下齊心，形成了共同擔當?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)合力。決策層既交任務(wù)又給政策，既壓擔子又給激勵，工作部署、考評體系、激勵機制健全，形成“工作不干有壓力、能干有動力、干好有激勵”的局面，執(zhí)行層積極主動開拓創(chuàng)新、克難攻堅。

三是服務(wù)發(fā)展的意識強烈，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。政府及職能部門樹立服務(wù)意識，以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)打造良好政務(wù)環(huán)境，為發(fā)展營造良好條件，社會各界對政府及職能部門滿意度較高。（作者系駐馬店市鹽業(yè)總公司經(jīng)理）