□ 栗 偉

嚴明“五項紀律”（政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律、生活紀律）、明確“兩個責任”（主體責任、監(jiān)督責任）是我們黨加強新時期黨風廉政建設的重大舉措。然而，一些地方黨組織卻存在認識上模糊、工作上無措、行動上局促等現(xiàn)象。筆者認為，出現(xiàn)這些情況的根源在于，一些人沒有迅速在思想和行動上拐過彎來，紀律規(guī)矩意識不強。面對主體責任不明、監(jiān)督責任乏力的情況，我們必須按照黨章精神，明確范式要件，做到以范式塑人，要在工作程序上理清思路、在組織實施上明確環(huán)節(jié)，鋪就一條剛性之路，幫助規(guī)范和引導廣大黨員干部沿著既定的路線踏踏實實把黨風廉政建設開展好。

一是宣傳“五項紀律”。把紀律規(guī)矩挺在前面，首先要知道紀律和規(guī)矩是什么。要重申政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律、生活紀律，深入細致開展宣傳教育活動，既要把黨章、條例、政策等熟記于心，又要對各地各單位的規(guī)章制度熟悉。

二是列出任務清單。落實主體責任，首先要讓責任主體知道必須做什么。明確主體責任的任務清單和負面清單，就要立足問題導向，根據(jù)自身黨風廉政建設的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，梳理問題清單，制定責任清單，明確具體責任單位、責任人及整改時限，通過督導檢查、談話提醒和責任追究等，及時提醒領導干部履責到位，傳導壓力責任，確保責任落實到位。要把主體責任的目標要求作為具體要件明確到督察文件的具體事項中，只有督促各責任主體明晰自己的責任清單、問題清單、整改清單，提高責任落實的透明度和實效性，才能推動責任制得以落實。

三是明確監(jiān)督權(quán)限。落實監(jiān)督責任，首先要讓監(jiān)督主體知道必須怎么做。《中國紀檢監(jiān)察報》2015年6月7日第二版刊登一則消息，“北京力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋，派駐機構(gòu)擁有八項監(jiān)督權(quán)限”。北京市不僅在形式上按照中紀委的要求努力實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋，同時在內(nèi)容上進一步深化了派駐機構(gòu)的工作流程，明文規(guī)定了派駐機構(gòu)由市紀委直接領導、統(tǒng)一管理，依據(jù)黨章規(guī)定，重點監(jiān)督駐在部門領導班子、市管干部和處級干部，明確派駐機構(gòu)的6項工作職責和8項監(jiān)督權(quán)限。只有在具體事項上提出具體的項目分類、目標任務、工作流程、結(jié)辦時限、工作臺賬，才能督促派駐機構(gòu)在工作中找到著力點，才能在制度層面賦予派駐機構(gòu)具體職能，便于派駐機構(gòu)開展工作，確保各項監(jiān)督職能落實。

四是固定工作流程。落實“兩個責任”，既要強化責任主體的自覺性，又要明確工作流程，固定規(guī)范動作。比如，在主體責任工作落實的承擔部門上，以前的工作方法是黨委牽頭紀委協(xié)調(diào)，現(xiàn)在改變?yōu)辄h委承擔主體責任，責成黨辦具體落實，紀委只承擔監(jiān)督責任。但是，現(xiàn)在還有一部分單位仍然把主體責任的具體工作責成紀委監(jiān)察室去落實，等于主體責任監(jiān)督責任又由紀委一肩挑了，黨委還是沒有主體責任。這種情況的出現(xiàn)，既有主要領導的認識原因，也有紀委受制于人的弱勢痼疾。對此，安排工作規(guī)范履責流程，不能僅僅滿足于“研究部署、任務分解、責任傳導、督促落實、檢查考核、整頓提高”的一般性要求，還要組織力量對轄區(qū)單位的工作落實提出具體周密細化的責任落實“線路圖”，固定規(guī)范動作，建立常態(tài)化推進工作落實的完整體系。

五是規(guī)范監(jiān)督辦法。督促“兩個責任”的落實，必須打破既有的督察模式。要圍繞檢查考核、審查整改、查進度、驗實效等重點環(huán)節(jié)經(jīng)常性不間斷地進行。要規(guī)范執(zhí)行定期向上級黨委和紀委雙報告、向紀委全會述責述廉并接受質(zhì)詢評議、重大事項報告、工作約談等制度。對下級黨委和紀委的問題清單整改提出具體要求，并對整改方案認真審查，及時糾正，做到任務清晰、責任到人、時限明確。對下級黨委、紀委整改落實情況開展“回頭看”，跟蹤整改進度和落實情況。對重點問題整改情況要經(jīng)常進行檢查，堅持“一崗雙查”、典型案件通報曝光等制度，實時做到有錯必究、有責必問。在當前人員機構(gòu)有限的情況下，應該整合現(xiàn)有資源，推廣一些廉政建設協(xié)作區(qū)和辦案協(xié)作組的成功辦法，做到“大局步調(diào)統(tǒng)一行動，區(qū)域協(xié)同月月常動，紀委部署工作措施，區(qū)域組織具體實施”，切實提高辦案力度、督察強度、巡察密度、整頓深度，把紀律的籬笆扎密、扎緊、扎牢。

六是格律文章內(nèi)容。用文件落實文件、用會議貫徹會議的痼疾之所以長期根治不凈，其根本原因就在于基層貫徹落實上級精神的材料上下一般粗、文章假大空。主要表現(xiàn)為：一是文章講究高大上，不接地氣；二是會議講話文件材料強調(diào)原則性要求多，給基層提供的具體工作措施少，不善于挖掘和推廣基層的成功經(jīng)驗；三是重具體業(yè)務工作的組織實施，忽視集中力量對工作大局進行研究部署，導致在實踐中只顧眼前具體事項的完成，不知、不問、不管長期效應和社會綜合效應，甚至出現(xiàn)“瞎指揮亂作為”的現(xiàn)象。把紀律規(guī)矩挺在前面，要求各級黨委紀委必須認真學精神、扎實做調(diào)研，立足問題導向，全面排查節(jié)點漏洞，逐一設定對策措施，堅持用科學的理論指導實踐，用周密的方案把反腐倡廉的籬笆扎好、把“打基礎管長遠”的事情做好。（作者系市紀委派駐市委黨校紀工委書記）